Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 13 июня 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 13 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием прокурора Долганова Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе МО "Город Покровск" на решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2012 года, которым по делу по заявлению заместителя прокурора Хангаласского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Город Покровск" о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Покровск" и обязании произвести государственную регистрацию объекта недвижимости- квартиры N ... дома N ... ул. ..........

постановлено:

Обязать администрацию муниципального образования "Город Покровск" произвести в течение трех месяцев государственную регистрацию объекта недвижимости - жилого помещения - квартиры N ... дома N ... по улице ..........

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя МО "Город Покровск" Семенец Е.Е., заключение прокурора, полагавшего оставить решения суда без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, МО "Город Покровск" о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Покровск" по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на квартиру N ... дома N ... ул. .......... Заявление мотивировано тем, что неисполнение требований федерального законодательства о государственной регистрации права собственности исключает возможность сдачи объекта муниципальной собственности в аренду и распоряжения им иными установленными законом способами, возможности приватизации жителями МО "Город Покровск" жилого помещения.

Судом вынесено вышеуказанное решение. Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и оставить заявление прокурора без рассмотрения, поскольку требование о возложении обязанности зарегистрировать право собственности подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления районного Совета депутатов МР "Хангаласский улус" N ... от 26 октября 2006 года по договору безвозмездной передачи муниципального жилого фонда, передаточного акта от 30 октября 2006 года муниципальным районом в собственность муниципального поселения "Город Покровск" переданы жилые дома, в том числе дом N ... по ул. .......... Указанная квартира передана в пользование И. по договору социального найма от 2 февраля 2009 года. По данным Хангаласского ОРМ Управления Росреестра по РС(Я) по РС(Я) на квартиру N ... дома N ... по улице .......... вещные права не зарегистрированы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд первой инстанции, обязывая МО "Город Покровск" зарегистрировать право собственности на недвижимость и тем самым устранить допущенные нарушения, исходил из того, что непринятие мер к государственной регистрации права собственности на недвижимость влечет невозможность собственника осуществлять полномочия и обязанности по отношению к недвижимости.

Между тем, по смыслу вышеприведенных норм процессуального права, обязанность устранить допущенное нарушение возлагается судом при условии признания оспариваемых решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления (в данном случае) незаконными и является следствием незаконности решения, действий (бездействия).

Однако в ходе судебного заседания старший помощник прокурора Хангаласского района РС(Я) отказалась от требования о признании бездействия администрации МО "Город Покровск" незаконным, вследствие чего судом не проверялось, имело ли место бездействие, в чем оно выразилось и является ли оно неправомерным. Таким образом, существенное обстоятельство, подлежащее обязательному установлению при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений - законность или незаконность оспариваемых решения, действий, (бездействия) при рассмотрении данного дела не устанавливалось.

Требование об обязании произвести определенные действия подлежали рассмотрению в порядке искового производства с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц. Однако из дела также не усматривается, что имеется спор о праве.

При указанных обстоятельствах, решение суда о возложении обязанности устранить допущенные нарушения без установления незаконности бездействия органа местного самоуправления, в рамках производства по делу, вытекающему из публичных правоотношений, нельзя признать правильным.

Кроме того, оспаривая бездействие администрации МО "Город Покровск" в интересах неопределенного круга лиц и МО "Город Покровск", прокурор в заявлении не указывает, какие права и свободы этих лиц нарушены. Спорная квартира находится в пользовании у гражданина И. по договору социального найма жилого помещения от 2 февраля 2009 года. Указанный гражданин не заявляет о нарушении своих жилищных прав действиями или бездействием администрации МО "Город Покровск". Прокурор не привел оснований, по которым следует обязать орган местного самоуправления в судебном порядке осуществить регистрацию прав на квартиру нанимателя Иванова.

В деле нет доказательств того, что права собственника по пользованию, владению и распоряжению принадлежащим ему имуществом нарушены либо созданы какие-либо препятствия. Заинтересованное лицо утверждает, что отсутствие государственной регистрации права на квартиру не препятствует осуществлению своих полномочий по пользованию имуществом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 данного Кодекса.

В том случае, если такие обстоятельства установлены судом в ходе судебного разбирательства, по смыслу вышеуказанной нормы ГПК РФ заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, заявление прокурора Хангаласского района РС(Я) - оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2012 года отменить.

Заявление прокурора Хангаласского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Покровск" и обязании произвести государственную регистрацию объекта недвижимости, квартиры N ... дома N ... ул. .......... оставить без рассмотрения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Никодимов А.В.

Дьяконова З.С.