Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 02 июля 2012 г. по делу N 33-2174/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Никодимова А.В., Скакуна А.И.

при секретаре Никитине В.В.

с участием истца Никифоровой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Вилюйского районного суда от 04 мая 2012 года, которым по делу по иску Никифоровой Е.Е. к администрации муниципального района "Вилюйский улус (район)" о предоставлении земельного участка в собственность,

постановлено:

Иск удовлетворить.

Обязать МР "Вилюйский улус (район)" предоставить Никифоровой Е.Е. земельный участок на праве собственности.

Взыскать с МР "Вилюйский улус (район)" в пользу Никифоровой Е.Е. за услуги представителя ******** рублей.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения заявителя, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никифорова Е.Е. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Вилюйский улус (район)" о предоставлении земельного участка в собственность. Требования обосновала тем, что состоит на учете по месту жительства на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, как многодетная мать. Органом местного самоуправления в нарушение ст.ст. 24.1, 24.2 ЗК РС(Я) до настоящего времени не принято мер по предоставлению земельного участка.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано ответчиком. В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением норм материального и процессуального права. Как указано в жалобе, выводы суда о нарушении прав истца не основаны на законе, отказа в предоставлении земельного участка истцу нет, имеется соответствующее распоряжение. Ведение работы по оформлению землеустроительных дел, установлению границ и мест расположения земельных участков свидетельствует об отсутствии неправомерного бездействия, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что семья Никифоровой Е.Е. является многодетной семьей. 21 января 2011г. истец обратилась с заявлением на имя главы администрации муниципального района "Вилюйский улус (район)" (далее - МР "Вилюйский улус (район)") о предоставлении земельного участка в собственность, как многодетной семье.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Статьей 24.1. Земельного Кодекса РС(Я) установлено, что земельные участки для ведения сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам РФ, имеющим трех и более детей, по их выбору. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального образования, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в собственность или аренду (по усмотрению граждан). Порядок бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается статьей 24.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, истец состоит на учете по месту жительства на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, как многодетная семья под номером N ... Распоряжением первого заместителя главы администрации МР "Вилюйский улус (район)" от 07 марта 2012г. ей выдан сертификат о выделении в собственность земельного участка в черте г.Вилюйска.

Предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию (ч. 1 ст.24.2 ЗК РС(Я)).

Согласно ст. 30 ЗК РФ порядок формирования земельного участка проводится последовательно в несколько этапов.

Из материалов дела усматривается, что истцу не отказано в предоставлении земельного участка, в настоящее время проводятся подготовительные работы с целью формирования земельных участков, присвоения наименований улиц, разбивка на местности, постановка на кадастровый учет земельных участков, оформление межевых планов. Составлен акт выбора участка. Таким образом, органом местного самоуправления осуществляется деятельность по исполнению вышеуказанного закона с соблюдением порядка и условий, при которых истица может реализовать свое право.

Несформированный земельный участок, исходя из пп. 2 п. 1 ст. 6, ст. 11.1 ЗК РФ, не может выступать в качестве объекта земельных отношений, а, следовательно, быть объектом права собственности, следовательно, нельзя признать право собственности.

Также судом нарушены положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, поскольку требования об оспаривании бездействия администрации МР "Вилюйский улус (район)" в рамках рассматриваемого спора не заявлялись. Судом правильно определен вид судопроизводства, исходя из заявленных требований Никифоровой.

Планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории, земельный контроль за использованием земель в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст.10-11 ЗК РФ субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися соответственно в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Реализация любого права гражданина, предоставленного законом, подлежит осуществлению с соблюдением прописанного законом и иными нормативными актами механизма обеспечения такого права.

В соответствии со ст.22 ГПК РФ суды рассматривают дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Распределение земельных участков, предоставление земельных участков в собственность гражданам в компетенцию суда не входит.

Из материалов дела следует, что по существу предмет спора отсутствует. Право истца на предоставление земельного участка никем не оспаривается, о чем свидетельствует соответствующее распоряжение органа местного самоуправления. Никифорова Е.Е. по существу требует предоставления земельного участка по ее выбору в первоочередном порядке со ссылкой на длительность процедуры предоставления земельного участка. Однако данное обстоятельство не является основанием для признания за ней права собственности. Ее доводы о возможности распределения земельного участка в судебном порядке основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права. Доказательств нарушения ее прав нет.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным. Выводы суда, основанные на неправильном применении норм материального права, привели к неправильному разрешению спора, а потому решение суда подлежит отмене.

По делу следует принять новое решение, которым в удовлетворении иска Никифоровой надлежит отказать за отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вилюйского районного суда от 04 мая 2012 года по делу по иску Никифоровой Е.Е. к администрации муниципального района "Вилюйский улус (район)" о выделении участка в собственность отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении иска заявления Никифоровой Е.Е. отказать.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Никодимов А.В.

Скакун А.И.