Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 02 августа 2012 г. по делу N 33-6745

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Ильиных Е.А.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никифорова А.А. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе представителя заявителя Гевель Р.Н. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 мая 2012 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Кодинева В.А., представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока Грачевой А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никифоров А.А. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 19 июля 2010 года он обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), земельного участка, расположенного в районе "адрес". Письмом от 18 января 2012 года N 29/06/02-09/810 Департамент отказал ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка, считая, что граждане не вправе в индивидуальном порядке обращаться за предоставлением земельного участка для ведения дачного хозяйства и законом предусмотрена специальная процедура предоставления таких земельных участков, а также в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где ведение дачного хозяйства не предусмотрено. Данное решение он считает незаконным и необоснованным, нарушающим его право на получение земельного участка. Заявитель просил признать отказ Департамента в предоставлении земельного участка незаконным и обязать Департамент направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании представитель заявителя Гевель Р.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента Забирова А.В. не согласилась с заявлением, ссылаясь на то, что обращение заявителя было рассмотрено в соответствии с действующим на момент принятия решения законодательством, которое не предусматривает ведение дачного хозяйства и садоводства в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой расположен спорный земельный участок.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 мая 2012 года в удовлетворении заявления Никифорова А.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Гевель Р.Н. просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Документом градостроительного зонирования в городе Владивостоке являются Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (далее - Правила), которые обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций и предприятий иных организационно-правовых форм, физических и юридических лиц на территории Владивостокского городского округа (пункты 1 и 5 статьи 1 Правил).

В соответствии со статьей 23 Правил (в редакции от 14.10.2011 года) зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Ни в основные, ни в условно-разрешенные либо вспомогательные виды использования данной зоны, определенные пунктом 2 статьи 23 Правил, ведение садоводства и дачного хозяйства не включено.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, письмом Департамента от 18 января 2012 года N 29/06/02-09/810 Никифорову А.А. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного в "адрес", в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), в том числе, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно руководствовался Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в редакции от 14 октября 2011 года, согласно положениям которых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено, и верно указал, что решение по заявлению о предоставлении земельного участка обоснованно принято Департаментом в соответствии с действующим на момент принятия решения законодательством. Иное решение противоречило бы существующему градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

Довод апелляционной жалобы о том, что внесенные в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа изменения не применяются к отношениям, возникшим до их вступления в законную силу, не может служить основанием для отмены судебного решения, поскольку на день рассмотрения Департаментом заявления Никифорова А.А. данные Правила действовали с изменениями от 14 октября 2011 года и были обязательны к применению при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков.

Также является необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что Департамент не имел полномочий принимать решение по заявлению Никифорова А.А. без обращения в уполномоченный орган за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, поскольку при наличии законных оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства Департамент был вправе принять оспариваемое решение без обращения в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в порядке части 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, в апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, фактически доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции и положенных в основу судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи