Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 июля 2012 г. по делу N 33-6296

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Украинцевой С.Н.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зуева А,Ф о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по апелляционной жалобе Зуева А.Ф. на решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 2 мая 2012 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Кодинева В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зуев А.Ф. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 03.10.2011 года Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) на основании его заявления издал распоряжение N 2662 о предоставлении ему в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 312 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050057:568, расположенного примерно в 39 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Приморский край, "адрес". Однако по истечении 6 месяцев Департамент проект договора аренды земельного участка не изготовил и не направил в его адрес, что препятствует ему в дальнейшей реализации прав на предоставленный земельный участок. Считая, что Департамент незаконно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка, заявитель просил признать данное бездействие Департамента незаконным и обязать исполнительный орган государственной власти в течение 5 дней направить в его адрес проект договора аренды.

В судебном заседании представитель заявителя Манжурина А.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента Кодинев В.А. возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что для заключения договора аренды заявителю необходимо изменить целевое назначение предоставленного ему земельного участка.

Решением Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 2 мая 2012 года требования Зуева А.Ф. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в адрес Зуева А.Ф. проекта договора аренды земельного участка в соответствии с распоряжением Департамента от 03.10.2011 года N 2662 в установленный законом срок. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Зуев А.Ф. просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении его требования о возложении на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обязанности направить в его адрес проект договора аренды земельного участка в соответствии с подпунктом 2.2 распоряжения от 03.10.2011 года N 2662 в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного Зуевым А.Ф. требования подлежит отмене с оставлением заявления в данной части без рассмотрения.

Как следует из материалов дела, 03.10.2011 года Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, рассмотрев заявление Зуева А.Ф., издал распоряжение N 2662 о предоставлении заявителю в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 312 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050057:568, расположенного примерно в 39 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. "адрес"

Пунктом 2 указанного распоряжения предусмотрено, что Департамент обязан подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его Зуеву А.Ф. с предложением о заключении договора.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из содержания части 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что решение исполнительного органа государственной власти либо органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду является основанием для заключения соответствующего договора. Договор аренды заключается во исполнение акта компетентного органа о предоставлении земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении этого земельного участка и служит правоподтверждающим документом, конкретизирующим права и обязанности сторон.

Решение о предоставление спорного земельного участка в аренду Зуеву А.Ф. принято Департаментом в пределах полномочий данного органа, доказательств несоответствия распоряжения от 03.10.2011 года N 2662 требованиям законодательства либо нарушения порядка предоставления испрашиваемого земельного участка суду не было представлено.

В связи с этим у заявителя возникло право, а у соответствующего исполнительного органа государственной власти - обязанность по заключению договоров аренды спорного земельного участка на основании распоряжения Департамента от 03.10.2011 года N 2662. Поэтому суд обоснованно признал бездействие Департамента незаконным.

В тоже время в соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случае, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия Департамента, Зуев А.Ф. просил обязать данный исполнительный орган государственной власти направить в его адрес проект договора аренды земельного участка. По своей сути заявление Зуева А.Ф. в данной части содержит требование о понуждении Департамента к заключению договора аренды, поскольку согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. В данном случае заключение договора аренды в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязательно для Департамента, который также в силу своего распоряжения от 03.10.2011 года N 2662 обязан направить другой стороне оферту (проект договора).

В соответствии с частью 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 данного Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

В том случае, если такие обстоятельства установлены судом в ходе судебного разбирательства, по смыслу вышеуказанной нормы ГПК РФ заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции неправомерно рассмотрел по существу требование Зуева А.Ф. о возложении на Департамент обязанности по направлению проекта договора аренды в порядке главы 25 ГПК РФ. Заявление в данной части подлежало оставлению без рассмотрения, поскольку спор о понуждении к заключению договора подлежит рассмотрению и разрешению в порядке искового производства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления Зуева А.Ф. о возложении на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обязанности по направлению проекта договора аренды земельного участка подлежит отмене с оставлением заявления Зуева А.Ф. в этой части без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 2 мая 2012 года в части отказа в удовлетворении заявления Зуева А.Ф. о возложении на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обязанности по направлению проекта договора аренды земельного участка отменить.

Заявление Зуева Анатолия Федоровича в этой части оставить без рассмотрения.

В остальной части решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 2 мая 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи