Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 июля 2012 г. по делу N 33-6596

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Ильиных Е.А.

при секретаре Бурдюк И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черткова ФИО9 об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка по апелляционным жалобам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и Черткова М.С. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 15 мая 2012 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Забировой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чертков М.С. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 23 декабря 2009 года он направил в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) заявление о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), земельного участка примерной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе "адрес". Впоследствии испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Письмом Департамента от 10.01.2012 года N 29/06/02-09/104 ему в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где ведение дачного хозяйства не предусмотрено, а также находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, которым Департамент не вправе распоряжаться. Данное решение он считает незаконным, так как испрашиваемый земельный участок расположен в составе земель населенного пункта, в кадастровом плане территории отсутствуют какие-либо сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, и в кадастровом паспорте не содержится сведений о наличии каких-либо ограничений, препятствующих предоставлению земельного участка для ведения дачного хозяйства. Кроме того, с заявлением о представлении земельного участка в аренду он обратился, и земельный участок был сформирован до внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского округа, поэтому решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений. Заявитель просил признать отказ Департамента в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 10.01.2012 года N 29/06/02-09/104, незаконным, и обязать Департамент принять решение о предоставлении земельного участка.

Заявитель Чертков М.С. в судебное заседание не явился, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Есенская Е.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Забирова А.В. с заявлением не согласилась, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо - представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что испрашиваемый земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда, которые в силу закона отнесены к федеральной собственности. Поэтому уполномоченным органом, осуществляющим функции по предоставлению в аренду лесных участков, является иной орган - Управление лесным хозяйством.

Заинтересованное лицо - представитель Управления лесным хозяйством Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 15 мая 2012 года в удовлетворении заявления Черткова М.С. отказано.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае просит изменить мотивировочную часть решения в связи с нарушением норм процессуального и материального права, настаивая на том, что суд первой инстанции при вынесении решения необоснованно не учел отнесение спорного земельного участка к лесному фонду, который является федеральной собственностью и поэтому не может быть предоставлен заявителю в пользование не уполномоченным на то органом.

В апелляционной жалобе Чертков М.С. просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с положениями статьи 258 ГПК РФ вынес законное решение.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Документом градостроительного зонирования в городе Владивостоке являются Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (далее - Правила), которые обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций и предприятий иных организационно-правовых форм, физических и юридических лиц на территории Владивостокского городского округа (пункты 1 и 5 статьи 1 Правил).

В соответствии со статьей 23 Правил (в редакции от 14.10.2011 года) зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Ни в основные, ни в условно-разрешенные либо вспомогательные виды использования данной зоны, определенные пунктом 2 статьи 23 Правил, ведение садоводства и дачного хозяйства не включено.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, письмом Департамента от 10.01.2012 года N 29/06/02-09/104 Черткову М.С. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного в г. "адрес", в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно руководствовался Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в редакции от 14 октября 2011 года, согласно положениям которых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено, и верно указал, что решение по заявлению о предоставлении земельного участка обоснованно принято Департаментом в соответствии с действующим на момент принятия решения законодательством. Иное решение противоречило бы существующему градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

Довод апелляционной жалобы Черткова М.С. о том, что внесенные в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа изменения не применяются к отношениям, возникшим до их вступления в законную силу, не может служить основанием для отмены судебного решения, поскольку на день рассмотрения Департаментом заявления Черткова М.С. данные Правила действовали с изменениями от 14 октября 2011 года и были обязательны к применению при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков.

В апелляционной жалобе Черткова М.С. не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, фактически доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции и положенных в основу судебного постановления.

Апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае также не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

С учетом положений указанной нормы суд первой инстанции обоснованно не учел при вынесении решения нахождение спорного земельного участка в составе земель лесного фонда в связи с невыполнением Департаментом, решение которого оспаривалось, обязанности по доказыванию данного обстоятельства. Довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории Седанского участкового лесничества, соответствующими доказательствами также не подтвержден. План лесного участка в составе земель лесного фонда, являющийся в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подтверждением нахождения лесного участка в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется. Материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 15 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и Черткова М.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи