Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 июля 2012 г. по делу N 33-4481/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Иском Е.П., Кустовой С.В.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июля 2012 года в городе Хабаровске дело по иску Мельникова Е. Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Хабаровском крае о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и признании права на приватизацию, по апелляционным жалобам Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения представителя Мельникова Е.Г. - Бондаренко Ю.Ю., представителей Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" Сазонкиной Е.А. и Дребенко Ю.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельников Е.Г. обратился в суд с иском Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" (далее - ФГКУ "ДВРПСО МЧС России"), Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае) о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании его нанимателем и признании права на приватизацию квартиры "адрес"

В обоснование заявленных требований указал, что данная квартира предоставлена ему в ДД.ММ.ГГГГ с заключением договора найма специализированного жилого помещения. Он с несовершеннолетней дочерью зарегистрирован в квартире по месту жительства, однако не имеет возможности реализовать право на приватизацию, поскольку данная квартира зарегистрирована на праве оперативного управления за ФГКУ "ДВ РПСО МЧС России" и право собственности за Российской Федерацией не зарегистрировано. Просит признать за ним право пользования жилым помещением по договору социального найма, признать его нанимателем и признать за ним право на приватизацию жилого помещения, полагая, что нарушен порядок присвоения квартире статуса служебного жилья.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Мельникова Н. А. и Администрация г. Хабаровска

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 марта 2012 года исковые требования Мельникова Е.Г. удовлетворены. За Мельниковым Е.Г. признано право пользования квартирой "адрес" по договору социального найма, он признан нанимателем указанного жилого помещения. За ним и несовершеннолетней Мельниковой А.Е. признано право на передачу данной квартиры в собственность на основании Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае, не согласившись с решением суда, просит его отменить ввиду нарушений норм материального и процессуального права. Указывает, что истец был согласен на подписание договора найма служебного жилого помещения. Приватизация служебной квартиры - исключительное право собственника и понуждение его к приватизации в судебном порядке не допускается.

В апелляционной жалобе ФГКУ "ДВРПСО МЧС России" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом не учтено, что Мельников Е.Г., получив служебную квартиру, с очереди на предоставление постоянного жилья не снят, а в связи с упразднением в отряде жилищной комиссии все учетные дела "данные изъяты" переданы во вновь созданное ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России Дальневосточный филиал".

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы ФГКУ "ДВРПСО МЧС России" Мельников Е.Г. с ее доводами не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В суде апелляционной инстанции представители Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" Сазонкина Е.А. и Дребенко Ю.Б., действующие на основании доверенностей, каждая в отдельности, доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержали в полном объеме. Указали, что спорное жилое помещение приобреталось для истца в качестве служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ был издан Приказ МЧС России N, устанавливающий, что сотрудники, состоявшие в очереди на улучшение жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и получившие квартиры по договору служебного найма, сохраняют право находиться в очереди на предоставление квартир по договору социального найма с момента подачи ими заявления.

Представитель Мельникова Е.Г. Бондаренко Ю.Ю., действующий на основании доверенности, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что квартира "адрес" является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ГУ РПСО Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, реорганизованного впоследствии в ФГКУ "ДВРПСО МЧС России".

Указанная квартира приобретена ГУ РПСО Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ как служебная.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии ДВ регионального поисково-спасательного отряда МЧС России принято решение о распределении служебных квартир, закупленных ДВ региональным поисково-спасательного отрядом МЧС России, спорная квартира была выделена "данные изъяты" Мельникову Е.Г., состоящему в очереди на улучшение жилищных условий на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

С Мельниковым Е.Г. был заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. При этом Мельников Е.Г. был снят с очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N квартиры, зарегистрированные на праве оперативного управления за ГУ "ДВ РПСОМ Российской Федерации", в том числе спорная квартира, учтены в реестре федерального имущества как служебные.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Мельникова Е.Г., исходя из того, что на дату заключения с Мельниковым Е.Г. договора найма специализированного жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ - квартира "адрес" в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была, а потому служебной не являлась, в связи с чем истец пользуется указанной квартирой по договору социального найма и имеет право на ее приватизацию в соответствии со статьей 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Указанный вывод суда судебная коллегия полагает ошибочным, поскольку он сделан без учета норм действующего законодательства.

Часть первая статьи четвертой Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены служебные жилые помещения.

Служебные жилые помещения согласно статье 93 Жилищного кодекса РФ относятся к специализированному жилищному фонду и предназначаются для заселения гражданами в связи с характером их трудовых отношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Судом установлено, что на дату заключения с Мельниковым Е.Г. договора найма специализированного жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ - квартира "адрес" в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Однако суд не учел, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения Мельникову Е.Г. по договору социального найма не принималось.

В соответствии с протоколом N 1 на заседании жилищной комиссии Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России от 22 декабря 2006 года принято решение о предоставлении спасателю 1 класса ДВ регионального поисково-спасательного отряда МЧС России спорной квартиры именно как служебной. На основании этого решения заключен договор найма специализированного жилого помещения, который в установленном порядке не был признан недействительным.

Кроме того, Приказом МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что сотрудники, состоявшие в очереди на улучшение жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и получившие квартиры по договору служебного найма, в том числе Мельников Е.Г., сохраняют право находиться в очереди на предоставление квартир по договору социального найма с момента подачи ими заявления.

В случае исключения истца из очереди на получение жилого помещения по договору социального найма он вправе обратиться в суд с соответствующим иском о восстановлении в данной очереди с даты подачи заявления.

При таких обстоятельствах, оснований для признания за Мельниковым К.Г. права пользования спорной квартирой по договору социального найма и ее приватизации в соответствии со статьей 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не имеется.

С учетом изложенного, решение суда об удовлетворении исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" удовлетворить.

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Мельникова Е. Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Хабаровском крае о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и признании права на приватизацию отменить, вынести по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Мельникова Е. Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Хабаровском крае о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и признании права на приватизацию отказать.

Председательствующий: Е.Л. Унтевская

Судьи: Е.П. Иском

С.В. Кустова