Постановление Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 июля 2012 г. по делу N 4а-45/2012

Председатель Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев в порядке надзора жалобу Бацежевой Ф. Х. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кабардино-Балкарской Республики по использованию и охране земель от 30 марта 2012 года, решение судьи Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бацежевой Ф.Х.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2012 года Бацежева Ф.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - в самовольном занятии земельного участка под установку металлического гаража, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Нальчикского городского суда от 11 апреля 2012 года постановление о привлечении Бацежевой Ф.Х. к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 июля 2012 года решение судьи Нальчикского городского суда отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

В поступившей в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики надзорной жалобе Бацежева Ф.Х. просит отменить постановление о назначении административного наказания, решение судьи Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики и производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что решение судьи Нальчикского городского суда было обжаловано ненадлежащим лицом, и потому жалоба не подлежала рассмотрению, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий два месяца, истек, что исключало возможность возобновления производства по делу.

Для проверки законности принятых решений 13 июля 2012 года дело об административном правонарушении истребовано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Проверив в интересах законности и в соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, нахожу решение судьи Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 июля 2012 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания в отношении Бацежевой Ф.Х. было вынесено заместителем главного государственного инспектора Кабардино-Балкарской Республики по использованию и охране земель "данные изъяты".

Жалоба же на решение судьи Нальчикского городского суда от 11 апреля 2012 года подписана и подана руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике

"данные изъяты" т.е. ненадлежащим лицом и подлежала возвращению без рассмотрения.

В нарушение положений КоАП РФ жалоба была принята судьей Нальчикского городского суда, вместе с делом направлена в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения и ошибочно принята к производству судьей Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики.

Отменяя решение судьи Нальчикского городского суда, судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики правильно отметил несоблюдение судьей Нальчикского городского суда правил статьи 26.11 КоАП РФ об оценке доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, и то существенное обстоятельство, что судья в решении не указал основания прекращения производства по делу.

Однако решение судьи Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики подлежит отмене, как вынесенное по жалобе ненадлежащего лица.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, выражающееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является длящимся и срок давности по нему начинает течь со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Бацежевой Ф.Х. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, обнаружены 26 марта 2012 года, когда был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, и потому срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек 26 мая 2012 года, и, следовательно, направление дела на новое рассмотрение ошибочно.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики подлежит отмене с оставлением решения судьи Нальчикского городского суда от 11 апреля 2012 года о прекращении производства по делу без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Бацежевой Ф.Х. удовлетворить.

Решение судьи Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Бацежевой Ф.Х. отменить, решение судьи Нальчикского городского суда от 11 апреля 2012 года оставить без изменения.

Председатель Верховного суда

Кабардино-Балкарской Республики Ю.Х. Маиров