Судья Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В.,
при секретаре Бликанове А.В.
с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гупсешева З.Х., представившего доверенность "данные изъяты" от 19 января 2012 года, выданную сроком до 31 декабря 2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Пачевой А.А. по ее жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 8 июня 2012 года и решение судьи Нальчикского городского суда от 4 июля 2012 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС (далее УФАС) от 8 июня 2012 года "данные изъяты" Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР, член Единой комиссии Государственного Учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР Пачева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".
Решением судьи Нальчикского городского суда от 4 июля 2012 года постановление заместителя руководителя УФАС от 8 июня 2012 года оставлено без изменения, а жалоба Пачевой А.А. - без удовлетворения.
В поступившей в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики жалобе Пачева А.А. просит об отмене постановления о назначении ей административного наказания от 8 июня 2012 года и решения судьи Нальчикского городского суда от 4 июля 2012 года в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В жалобе указано, что суд ограничил ее возможности доказать отсутствие события правонарушения и свою невиновность, отказав в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве заинтересованного лица - Государственное учреждение - региональное отделение фонда социального страхования РФ по КБР, которое являлось заказчиком размещения заказа открытого аукциона в электронной форме, что ни на момент вынесении постановления, ни на момент вынесения решения, ни Нальчикский городской суд, ни УФАС не располагали какими-либо документальными доказательствами и в материалах дела отсутствуют доказательства для признания сведений, представленных участником размещения заказа "данные изъяты" не соответствующими требованиям закона.
Извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, Пачева А.А.. в суд не явилась, о причине неявки не сообщила, об отложении слушания дела ходатайство не заявила и в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Не явились в судебное заседание и надлежаще извещенные представитель Государственного учреждения - регионального отделения страхования по Кабардино-Балкарской Республике и Кушхов Ю.А..
В судебном заседании представитель УФАС Гупсешев З.Х. полагал и постановление о привлечении Пачевой А.А. к административной ответственности и решение судьи Нальчикского городского суда законными и основанными
В поступившем в суд отзыве исполняющего обязанности управляющего Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования, кроме ссылки на доводы жалобы Пачевой А.А., указано, что в решении N 07-45/12 не отражены критерии и основания в соответствии с которыми антимонопольный орган пришел к выводам о недостоверности сведений "данные изъяты" в части объема пояса изделий, а сведения, размещенные в сети Интернет, на которые ссылается УФАС, не могут доказывать недостоверность сведений, ввиду отсутствия ссылок на официальную документацию предложенного к поставке товара, что показатели критерия по размеру талии "объем пояса" и впитываемости не может быть выражен в абсолютной величине.
Выслушав объяснения Гупсешева З.Х., проверив доводы жалобы по материалам дела об административном правонарушении и дополнительно представленным материалам, нахожу решение судьи Нальчикского городского суда от 4 июля 2012 года подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
Согласно части 4 статьи 12 ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 ФЗ,
уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе его проведения.
В силу пункта "б" части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Статьей 41.9 Закона предписан порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1).
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона на основании результатов рассмотрения первых частей заявок, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотренным настоящей статьей. Частью 4 статьи 41.9 Закона предусмотрены случаи, в которых участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе при несоответствии сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Как видно из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, 17 апреля 2012 года на официальном сайте заказчиком - Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР, был размещен заказ на поставку технических средств реабилитации абсорбирующего белья (подгузников и пеленок) для обеспечения инвалидов в 2012 году. Начальная (максимальная) цена контракта "данные изъяты".
Техническим заданием была предусмотрена поставка по восьми позициям, в том числе: 1.Подгузник для взрослых Малый (S) - объем талии не менее 60-80 см, впитываемость изделия не менее 1500 мл 6000 шт.; 2. Подгузник для взрослых размер средний (М) - объем талии не менее 70 -11 см, впитываемость изделия не менее 2300 мл. 18000 шт; 4. Подгузник для взрослых размер очень большой (XL) - объем талии не менее 120 - 160 см, впитываемость изделия не менее 3300 мл., 16000 шт..
Единой комиссией была допущена заявка участника размещения заказа ООО "Форпост", предоставившего сведения в заявке на участие в аукционе, в частности по первой позиции - Подгузник для взрослых размер Малый (S), объем талии 60-80 см, впитываемость изделия 1600 мл., 6000 шт. Подгузники "SUPER SENI AIR" р.S арт.SE -094-SM30-A01; по второй позиции - Подгузник для взрослых размер Средний (М), объем талии 70-110 см, впитываемость изделия 2300 мл., 18000 шт. Подгузники "SUPER SENI FIR" р.L арт. ST-094-LA30-A01; по четвертой позиции - Подгузник для взрослых р
