Решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 апреля 2012 г.

Решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи - Дубовцевой А.Н.

при секретаре -Лафишевой Ж.А.

с участием:

представителя заявителя Турклиевой Л.А. - Куликовой О.А.,

представителя Правительства КЧР - Расуловой А.Н.

представителя Управления Федерального казначейства по КЧР - Джанкезова Ш.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Турклиевой Л.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок в размере "..." рублей,

УСТАНОВИЛ:

Турклиева Л.А. обратилась в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере "..." рублей, взыскав указанную компенсацию с Министерства финансов РФ.

В обоснование требований в заявлении указано, что 30 сентября 2010 года Черкесским городским судом вынесен судебный акт по гражданскому делу по иску Турклиевой Л.А. к Министерству финансов КЧР о возмещении ущерба, причиненного в результате проведения оперативно-боевого мероприятия по ликвидации диверсионно-террористической группы, которым на Министерство финансов КЧР возложена обязанность по выплате денежной суммы в размере "..." руб. в возмещение имущественного ущерба и "..." руб. в возмещение судебных расходов из средств бюджета КЧР. Решение вступило в законную силу 17 ноября 2010 года после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Исполнительный документ по данному решению суда поступил на исполнение в Министерство финансов КЧР 21 января 2011 года, однако до настоящего времени, в течение более одного года, Министерством финансов КЧР не предпринято никаких действий по выплате присужденных денежных средств.

Нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок привело к значительным негативным для Турклиевой Л.А. последствиям - до настоящего времени она не может восстановить свое жилье, пострадавшее в результате проведения оперативно-боевого мероприятия, и проживать в нем, при том, что у нее на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей.

В судебном заседании представитель Турклиевой Л.А. Куликова О.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении. При этом Куликова О.А. уточнила, что в заявлении ошибочно указано о взыскании компенсации с Министерства финансов РФ - в соответствии со ст.4 Закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" она просит взыскать компенсацию с Министерства финансов КЧР.

Куликова О.А. также пояснила, что она неоднократно устно обращалась в Министерство финансов КЧР с вопросом о том, когда будет исполнено судебное решение, на что ей поясняли, что из-за отсутствия денежных средств решение не может быть исполнено. Затем ей разъяснили, что исполнительные листы следует предъявить для исполнения в Управление Федерального казначейства по КЧР, в связи с чем в ноябре 2011 года она написала заявление о возврате исполнительных документов. Исполнительные листы были получены ею 14 февраля 2012 года, однако в Управлении Федерального казначейства по КЧР ей пояснили, что указанный орган занимается исполнением судебных решений по взысканию денежных средств из федерального бюджета. В настоящее время она намерена вновь предъявить исполнительный лист в Министерство финансов КЧР.

Представитель Министерства финансов КЧР, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В письменном возражении руководитель Министерства просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что исполнительный лист по данному делу поступил в Министерство 21 января 2011 года, 31 января 2012 года указанный документ был возвращен Турклиевой Л.А. без исполнения по ее заявлению от 23 ноября 2011 года. В период с 21 января 2011 года по 31 января 2012 года судебное решение не было исполнено по причине отсутствия необходимых бюджетных средств, поскольку и на 2011, и на 2012 год утвержден дефицит республиканского бюджета. Кроме того, данный период, составляющий 1 год 10 дней, исходя из смысла Закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и практики Европейского Суда по правам человека, нельзя считать неразумным.

Правительство КЧР также направило письменные возражения, в которых просило отказать в удовлетворении заявленных Турклиевой Л.А. требований, поскольку судебное решение не исполнено из-за дефицита республиканского бюджета, и, кроме того, исполнительный лист возвращен взыскателю по его заявлению.

В судебном заседании представитель Правительства КЧР Расулова А.Н. просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления Федерального казначейства по КЧР Джанкезов Ш.М. пояснил, что их Управление не имеет никакого отношения к исполнению судебных решений о взыскании денежных средств из республиканского или местного бюджетов, в связи с чем разрешение заявления оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя Куликову О.А., а также представителей Правительства КЧР Расулову А.Н. и Управления Федерального казначейства по КЧР Джанкезова Ш.М., исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 6 Европейской конвенции по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

При этом исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно рассматриваться как составляющая "судебного разбирательства", поскольку в случае неисполнения судебного решения, вступившего в законную силу и обязательного к исполнению, право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок было бы иллюзорным. Нехватка средств не может служить оправданием неисполнения судебного решения (постановление Европейского суда по правам человека от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов против России").

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 названной статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Установлено, что решением Черкесского городского суда от 30 сентября 2010 года по гражданскому делу по иску Турклиевой Л.А. и ее несовершеннолетних детей С. и Н. к Министерству финансов РФ, Министерству финансов КЧР, Правительству КЧР, Мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению Федеральной службы безопасности РФ по КЧР о возмещении имущественного ущерба и компенсации морального вреда были частично удовлетворены требования Турклиевой Л.А. Судом постановлено взыскать с Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики за счет средств республиканского бюджета (казны) Карачаево-Черкесской Республики в пользу Турклиевой Л.А. "..." рубль в возмещение имущественного ущерба, причиненного ей 14-15 мая 2005 года в результате проведения оперативно-боевого мероприятия по ликвидации диверсионно-террористической группы, а также "..." рублей в частичное возмещение судебных расходов. В удовлетворении остальной части иска отказано (т.2 л.д. 202-215).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КЧР от 17 ноября 2010 года указанное решение было оставлено без изменения и в тот же день вступило в законную силу (т.2 л.д. 241-248).

Определением судьи Верховного суда КЧР от 28 января 2011 года в передаче надзорной жалобы Министерства финансов КЧР на вышеуказанные судебные акты было отказано (т.2 л.д. 253-254).

В соответствии с частью 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса (исполнительный документ, надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, и заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию), направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 6 Бюджетного кодекса РФ и Положения о Министерстве финансов КЧР, утвержденного Указом Президента КЧР от 06.09.2010 г. N 180 (ред. от 19.12.2011г.), финансовым органом субъекта Российской Федерации - Карачаево-Черкесской Республики - является Министерство финансов КЧР.

21 января 2011 года заявление взыскателя, исполнительный лист серии ВС N..., выданный на основании судебного решения от 30 сентября 2010 года, с надлежаще заверенными копиями судебных актов поступил на исполнение в Министерство финансов КЧР (т.3 л.д. 38-41).

Согласно части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению 31 января 2011 года, истек 30 апреля 2011 года. Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю), а также совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения либо наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на финансовый орган Бюджетным кодексом, Минфином Республики (органом, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта) не представлены.

Исполнительный лист с другими документами, оформленными надлежащим образом, находился в Министерстве финансов КЧР до 31 января 2012 года - до возвращения документов взыскателю по заявлению ее представителя Куликовой О.А. При этом, как следует из пояснений Куликовой О.А., данных в судебном заседании, исполнительный лист был отозван из-за того, что специалисты Министерства финансов КЧР неверно разъяснили ей, что исполнение судебного решение производится через Управление Федерального казначейства по КЧР.

Таким образом, бездействие Министерства финансов КЧР, выразившееся в неисполнении судебного решения в течение более одного года, привело к нарушению права Турклиевой Л.А. на исполнение судебного акта в разумный срок. Более того, судебный акт не исполнен до настоящего времени.

Довод Минфина Республики об отсутствии возможности своевременного исполнения судебного акта в связи с дефицитом республиканского бюджета судом не принимается. Практика Европейского суда исходит из того, что судебный акт должен быть исполнен в разумный срок независимо от проблем финансирования, сложностей межбюджетных отношений между государственными органами (постановления Европейского суда по правам человека от 24 февраля 2005 года по делу "Плотниковы против Российской Федерации", по делу "Кольцов против Российской Федерации").

Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов и отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64).

Нарушение разумных сроков исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от Турклиевой Л.А., поскольку исполнительный лист был ей возвращен по истечении года. Исходя из пояснений представителя взыскателя, Турклиева Л.А. намерена вновь предъявить данный документ к исполнению.

Следовательно, по делу имеются правовые основания для удовлетворения заявления Турклиевой Л.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (в части).

Определяя сумму компенсации, подлежащей присуждению, суд, исходя из требований заявителя, учитывает все установленные обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, принципы разумности и справедливости, практику Европейского Суда по правам человека (постановления от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов против России", от 21 июня 2007 года по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации") и приходит к выводу о возможности удовлетворения требований и присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере "..." рублей, а также о взыскании в пользу заявителя расходов по уплате государственной пошлины в сумме "..." рублей.

В остальной части заявленных требований (в части размера компенсации) суд считает необходимым отказать за необоснованностью размера заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

С учетом изложенной нормы присужденная Турклиевой Л.А. компенсация подлежит взысканию с субъекта Российской Федерации - Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Руководствуясь статьями 194-199, 244.8, 244.9 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Турклиевой Л.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики в пользу Турклиевой Л.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере "..." рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере "..." рублей.

Перечислить взысканную сумму в размере "..." рублей на счет Турклиевой Л.А., имеющий следующие реквизиты: "...".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 244.9 ГПК РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 244.9 ГПК РФ решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 9 апреля 2012 года.

Судья А.Н. Дубовцева