Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 14 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 14 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Гаджиевой Ш.В.,

судей Алиевой Э.З. и Бейтулаевой З.А.,

при секретаре Базаевой Д.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя прокурора Табасаранского района Магомедова Д.Н. на решение Табасаранского районного суда от 8 февраля 2012г., которым постановлено:

"В удовлетворении иска прокурора Табасаранского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрацию МО СП "Сельсовет Марагинский" Табасаранского района, к Рамазановой С. С.иевне и к Табасаранскому отделу Управления Росреестра по РД о признании недействительными: постановление главы администрации МО СП "Сельсовет Марагинский" N от 18.09.2009 года о предоставлении Рамазановой С. С.иевне земельного участка площадью 4(четыре) га в аренду сроком на 49, договор аренды земельного участка от 18.09.2009 года между администрацией муниципального образования СП "сельсовет Марагинский" и Рамазановой С.С, запись N о государственной регистрации права аренды земельного участка гр. Рамазановой С. С на земельный участок площадью N

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения прокурора Молчанова П.А., просившего удовлетворить представление прокурора, отменить решение суда, главу администрации МО СП "сельсовет Марагинский" Сафарбекова У.С., просившего решение суда отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Табасаранского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрацию МО СП "Сельсовет Марагинский" Табасаранского района, к Рамазановой С. С.иевне и к Табасаранскому отделу Управления Росреестра по РД о признании недействительными: постановления главы администрации муниципального образования СП "Сельсовет Марагинский" N от 18.09.2009 года "О предоставлении Рамазановой С. С.иевне земельного участка площадью N га в аренду сроком на 49 лет для добычи общераспространенного ископаемого - пиленого камня"; договора аренды земельного участка от 18.09.2009 года, заключенного между администрацией муниципального образования СП "сельсовет Марагинский" и Рамазановой С.С,; запись N о государственной регистрации права аренды земельного участка_Рамазановой С.С. на земельный участок площадью 4(четыре) га.

Свои требования мотивировал тем, что постановление главы администрации МО СП "сельсовет Марагинский" N от 18.09.2009 года о предоставлении Рамазановой С.С. земельного участка в аренду издано в нарушение ст.34 Земельного кодекса РФ, без предварительного информирования населения и публикации информации о предоставлении земельных участков.

Рамазанова С.С. с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка обратилась 28 сентября 2009 года после вынесения постановления и заключения договора аренды указанного земельного участка. В результате незаконного предоставления Рамазановой С.С. в аренду земельного участка нарушено право неопределенного круга лиц на получение информации о земельных участках, которые предоставляются на определенном праве и в установленном порядке.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Табасаранского района Магомедов Д.Н. просит отменить решение, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела суд не принял во внимание доводы прокурора о том, что земельный участок предоставлен Рамазановой С.С. с нарушением установленного законом порядка. Аукцион на передачу земельного участка в аренду в средствах массовой информации не объявлялся. Этим нарушены интересы неопределенного круга лиц при предоставлении земельного участка, которые при объявлении конкурса, также могли участвовать в нем.

В возражениях на апелляционное представление Рамазанова С.С. просит оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

Как следует из статей 3 и 4 Закона РФ "О недрах" полномочия по пользованию участками недр может осуществляться исключительно opганами государственной власти Российской Федерации, opганами государственной власти Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации, исключительно органами государственной

власти субъектов Российской Фе

дерации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным

государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии со ст.7 аналогичного закона РД, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и иностранные граждане, если законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан

они наде

лены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

В силу ст.8 этого же Закона оформление горных и геологических oтводов на участке недр местного значения осуществляется территориальным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законом.

Согласно ст. 11 данного закона основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) принятое в соответствии с законодательством Республики Дагестан решение Правительства Республики Дагестан:

о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;

2) решение комиссии, которая в соответствии с федеральным законодательством создается федеральным органом управления государственник фондом недр и в состав которой включаются также представители Правительства Республики Дагестан для рассмотрения заявок о предоставлению права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;

В силу ст. 13 этого же закона 1. Правительство Республики Дагестан или уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Дагестан в отношении участков недр, находящихся на территории Республики Дагестан:

вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр.

В силу ст. 14 этого же Закона запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на: ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом; уклонении от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе; также от предоставления предусмотренных законом лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции; замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; дискриминацию пользователей недр, создающих: структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании; дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

В силу ст.ст.25 -26 этого же Закона предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения о государственной экспертизы запасов.

Как следует из Закона РД "О недрах" для предоставления земельного участка должен быть объявлен конкурс. Договор аренды на использование недр может быть заключен только на 1 год.

Из материалов дела усматривается, что глава администрации МО СП "сельсовет Марагинский" в отсутствии полномочий и с нарушением установленного порядка предоставил Рамазановой С.С. земельный участок для добычи полезных ископаемых.

Так, полномочия по пользованию участками недр может осуществляться исключительно opганами государственной власти Российской Федерации, opганами государственной власти Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации, исключительно органами государственной

власти субъектов Российской Фе

дерации.

Рамазанова С.С. не имеет специального государственного разрешения в виде лицензии на предоставление недр в пользование. Из имеющейся в деле справки из МРИ ФНС России N от 22.08.2011г. следует, что она в инспекции в качестве индивидуального предпринимателя не числится, не имеет зарегистрированную лицензию на проведение геологических работ. (л.д.11).

Для предоставления спорного земельного участка должен был быть объявлен конкурс, этого не было сделано, чем нарушены права других лиц, желающих на нем участвовать.

Договор аренды на использование недр мог быть заключен только на 1 год, постановлением же главы администрации МО СП "сельсовет Марагинский" N от 18.09.2009 года Рамазаноной С.С. предоставлен земельный участок в аренду

сроком на N.

На основании указанного постановления между администрацией МО СП "сельсовет Марагинский" и Рамазановой С.С. в этот же день заключен договор аренды земельного участка площадью 4 га для промышленного производства (добыча пиленного камня). Табасаранским отделом управления Росреестра по РД осуществлена государственная регистрация нрава аренды земельного участка за Рамазановой С.С. и указано назначение объекта: земли сельскохозяйственного назначения - для разработки общераспространенных полезных ископаемых - пиленною камня, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись N.

Таким образом, согласно постановления главы администрации МО "сельсовет Марагинский" N и договора аренды от 18.09.2009, предоставленная Рамазановой С.С. земля является землей сельскохозяйственного назначения, но договор аренды заключен для её освоения для производственных нужд, а государственная регистрация этого же участка проведена: для разработки общераспространенных полезных ископаемых - пиленного камня, т.е. указаны различные основания её передачи в пользование ответчице и регистрации нрава аренды.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При наличии указанных и других нарушений условий и порядка предоставления Рамазановой С.С. спорного земельного участка, ограничении прав других лиц, желающих приобрести право пользования им, суд необоснованно отказал в удовлетворении требований прокурора о признании недействительными постановления главы администрации муниципального образования СП "Сельсовет Марагинский" N от 18.09.2009 года "О предоставлении Рамазановой С.С. земельного участка площадью N га в аренду сроком на 49 лет для добычи общераспространенного ископаемого - пиленого камня" и договор аренды земельного участка от 18.09.2009 года.

Решение суда нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление заместителя прокурора Табасаранского района Магомедова Д.Н. удовлетворить.

Решение Табасаранского районного суда от 8 февраля 2012г. отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления прокурора Табасаранского района.

Признать недействительными: постановление главы администрации муниципального образования СП "Сельсовет Марагинский" N от 18.09.2009 года "О предоставлении Рамазановой С.С. земельного участка площадью N га в аренду сроком на 49 лет для добычи общераспространенного ископаемого - пиленого камня" и договор аренды земельного участка от 18.09.2009 года.

Председательствующий:

Судьи: