Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 03 июля 2012 г. по делу N 33-1630/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гаджиевой Ш.В.

судей Алиевой Э.З. и Шапиева М.Р.,

при секретаре Гаджиеве Х.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя УФК по РД Кахаева М.А. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 27 февраля 2012 года, которым постановлено:

"Заявление ФИО2 удовлетворить.

Обязать Министерство Финансов Российской Федерации и Министерство Финансов Республики Дагестан выдать ФИО2 новый государственный жилищный сертификат на 14 членов семьи общей площадью 252 кв.м. с новым сроком действия".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджиевой Ш.В., выслушав объяснения адвоката Шейхова А.А. представителя Гаджиевой Х.С. (на основании ордера N35 от 14 июня 2012 года), просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаджиева X.С. обратилась в суд с иску к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными и понуждении выдать жилищный сертификат.

В обоснование требований указала, что в результате ливневых дождей, имевшее место 21 сентября 2009 года на территории Кизилюртовского района ее семья, состоящая из 15 человек лишилась жилья. Получила государственный жилищный сертификат за номером ".", на общую площадь "." кв.м. на 15 человек (членов семьи), из расчета "." кв.м. на одного человека, со сроком действия до 20 сентября 2011 года.

В списках граждан РФ по РД на получение ГЖС, лишившихся жилого помещения в результате стихийных и гидрометеорологических явлений, произошедших 20-29 сентября 2009 года, утвержденных Постановлением Правительства РД от 15 января 2010 года N 7, в приложении N 2 под N 121, в составе ее семьи значился умерший 13 сентября 2010 года ее супруг ФИО1.

За период, прошедший после выдачи сертификата, у членов семьи имела место замена паспортов. Данные обстоятельства были сообщены ею в органы местного самоуправления Кизилюртовского района.

Администрация Кизилюртовского района обратилась к начальнику ГУ МЧС РФ по РД о внесении необходимых изменений в приложение N 2 к Постановлению Правительства от 15 января 2010 года N 7, об исключении из списка умершего ФИО1 и внесении изменений в графу о паспортных данных членов ее семьи, в связи с чем, просила изменить в государственном жилищном сертификате и размер общей площади.

20 сентября 2011 года Министерство финансов РФ, рассмотрев письмо Министерства финансов РД, отказало ей в выдаче нового бланка государственного жилищного сертификата, ссылаясь на то, что срок действия ГЖС истек.

Просит обязать ответчиков выдать ей новый бланк государственного жилищного сертификата с новым сроком действия.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО8 просит решение суда отменить как вынесенное с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

ФИО2обратилась о замене сертификата по окончании срока его действия.

На Министерство финансов Российской Федерации не возложена обязанность по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В возражении на апелляционную жалобу адвокат ФИО9 -представитель ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в результате сильных дождей, имевших место 21 сентября 2009 года на территории Кизилюртовского района, семья Гаджиевых в составе 15 человек лишилась жилья, и получила государственный жилищный сертификат за номером "." на общую площадь "." кв.м. из расчета "." кв.метров на одного человека, со сроком действия до 20 сентября 2011 года.

В списках граждан по Республике Дагестан на получение ГЖС, лишившихся жилого помещения в результате стихийных и гидрометеорологических явлений, утвержденных постановлением Правительства РД от 15 января 2010 года N7 в приложении N2 под номером 121 в составе семьи значился умерший 13 сентября 2010 года Гаджиев К.С.

С момента выдачи сертификата члены семьи Гаджиевых поменяли паспорта. Гаджиева Х.С. сообщила о происшедших изменениях в органы местного самоуправления, и 19 июля 2011 администрация Кизилюртовского района обратилась к начальнику ГУ МЧС РФ по РД о внесении изменений в приложение N2 к постановлению Правительства РД от 15 января 2010 года N7 об исключении из списка Гаджиева К.С. и внесении изменений в графу о паспортных данных членов семьи. В этой связи она просила изменить в выдаваемом государственном жилищном сертификате размер общей площади.

Министерство финансов Республики Дагестан 20 сентября 2011 года обратилось в Министерство финансов России о замене жилищного сертификата.

Министерство финансов России отказало выдать новые бланки государственных жилищных сертификатов с новыми сроками действия, ссылаясь на пункт 17 постановления Правительства РФ от 9 октября 1995 года N982 "Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий" ссылаясь на то, что владелец сертификата в течении срока действия государственного жилищного сертификата должен предъявить в уполномоченный орган данные о приобретении жилья. К моменту обращения Минфина РД в Минфин РФ срок действия ГЖС на имя Гаджиевой Х.С. истек.

3 октября 2011 года, то есть после окончания срока действия сертификата, заинтересованным лицам, разъяснено право обращения в суд за защитой нарушенных прав или законных интересов.

Разрешая спор, суд исходил из предусмотренного указанным постановления порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, устанавливает правила выпуска и погашения именных государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - сертификат).

При этом суд исходил из того, что сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет бюджетных ассигнований.

Срок действия сертификата составляет один год с момента его выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.

Министерство финансов Российской Федерации в рамках межбюджетных трансфертов осуществляет перечисление бюджетных ассигнований бюджету субъекта Российской Федерации на основании заявки на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения, предоставляемого владельцам именных государственных жилищных сертификатов, или на социальную выплату на оплату жилого помещения (части жилого помещения), приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению N 3 (далее - заявка).

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Из Постановления Правительства Республики Дагестан от 15 января 2010 года N 7 (в редакции от 16 ноября 2011 года) "Об утверждении реестра жилых домов, непригодных для проживания, и списка граждан Российской Федерации в Республики Дагестан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате стихийных гидрометеорологических явлений, прошедших 20-29 сентября 2009 года на территории Республики Дагестан под N121, значится ФИО2, глава семьи, 1938 года рождения, проживающая в "адрес" "адрес", "адрес", составом семьи 14 человек в их числе, умерший ФИО1 не значится, в отношении некоторых членов семьи уточнены паспортные данные.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гаджиева X.С. своевременно обратилась в орган местного самоуправления об изменениях, произошедших в составе ее семьи и уточнении анкетных данных некоторых членов семьи.

Из письма Кизилюртовской районной администрации видно, что она обращалась в МЧС по РД о внесении изменений в Приложение к Постановлению Правительства РД N 7 от 19 июля 2011 года.

Министерство финансов Республики Дагестан обратилось в Министерство финансов Российской Федерации о замене жилищного сертификата Гаджиевой X.С. 20 сентября 2011 года в последний день срока действия жилищного сертификата. Министерство Финансов Российской Федерации отказало Гаджиевой X.С. в выдаче нового бланка жилищного сертификата, ссылаясь на то, что письмо Министерства финансов Республики Дагестан от 20 сентября 2011 года получено им 3 октября 2011 года, после окончания срока действия сертификата.

В соответствии с п.13 постановления Правительства РФ N 832 "О порядке выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", Министерство Финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.

В соответствии со ст. 18 ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", право на возмещение ущерба, причиненного имуществу граждан вследствие чрезвычайных ситуаций, не может быть ограничено сроком действия государственного жилищного сертификата, так как, средства резервного фонда Правительства РФ на его погашение сохраняются в бюджете до предъявления жилищного сертификата к получению жилья.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

С учетом изложенного суд обоснованно признал незаконным отказ Министерства финансов РФ в выдаче государственного жилищного сертификата Гаджиевой Х.С. и, что в результате неправомерных действий ответчиков нарушаются ее законные права на получение государственного жилищного сертификата, с новым сроком действия.

Решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и, которым дана правильная оценка, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 27 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи