Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 20 июля 2012 г. по делу N 33-2114/2012

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Злобина А.В.,

судей Стыцюн С.А. и Коваленко С.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 мая 2012 г. по иску Кузнецова Н.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Коваленко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов Н.И. обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что в период с (...) по (...) занимал должности государственной службы, дающие право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии Законом Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия". В (...) г. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия отказало истцу в назначении и выплате ежемесячной надбавки к трудовой пенсии. Истец просил обязать ответчика установить ему с (...) г. ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере (...) руб. (...) коп.

Впоследствии истец изменил требования, просил обязать ответчика выплачивать ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере (...) руб. (...) коп. с (...) г. (со дня подачи заявления), как лицу, замещавшему государственные должности Республики Карелия и государственности должности государственной службы Республики Карелия; а также просил обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия произвести перерасчет по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с (...) г.

Суд удовлетворил иск частично, обязал Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия установить истцу ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия, в размере (...) руб. (...) коп. с (...) г. В остальной части иска суд отказал.

С таким решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и указано, что истец трижды обращался в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия с целью установления доплаты к трудовой пенсии: (...) г., (...) г. и (...) г. В соответствии с Порядком установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, утвержденным постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 N 85 и действовавшим на момент первых обращений Кузнецова Н.И., решение о назначении ежемесячной доплаты принималось уполномоченным органом государственной власти Республики Карелия, к которым Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не относится, а, следовательно, доплата к пенсии не могла быть установлена. После обращения Кузнецова Н.И. с аналогичным заявлением и вступления с 03 сентября 2011 г. в силу Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, государственные должности государственной службы Республики Карелия и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, утвержденного указом Главы Республики Карелия от 03.08.2011 N 68, истцу с (...) г. была назначена доплата к трудовой пенсии. Ответчик полагает, что путем совершения действий по подаче в Министерство указанного заявления истец выразил согласие с ранее принятым решением об отказе в установлении доплаты.

В возражениях относительно апелляционной жалобы третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия выразило несогласие с доводами жалобы, полагает решение суда не подлежащим отмене. Указано, что доводы ответчика несостоятельны и нарушают право Кузнецова Н.И. на получение доплаты в положенном объеме, пытающегося неоднократно реализовать свое право на пенсионное обеспечение.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Домрачев А.А. полагал решение суда не подлежащим отмене.

Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции их представители не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кузнецов Н.И. является получателем трудовой пенсии по старости. С (...) г. истец поступил на гражданскую службу в (...) горкомзем на должность (...). В (...) г. переведен на должность (...).

С (...) г. в связи с упорядочением структуры аппарата Комитета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" истец был назначен на государственную должность государственной службы - (...) (...) городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

20 марта 2001 г. на основании утвержденного руководителем Росземкадастра Положения о Комземе по Республике Карелия от 20.03.2001 Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия.

(...) г. Кузнецов Н.И. назначен на государственную должность государственной службы - (...) комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. (...).

(...) г. истец переведен на должность (...) комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. (...); (...) г. - на должность федеральной государственной службы - (...) территориального городского отдела N (...); (...) г. - на должность (...) территориального отдела N (...).

17 декабря 2008 г. территориальный городской отдел N (...) переименован в территориальный межрайонный отдел N (...).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено, его функции были переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Аналогичная ситуация произошла и с территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

05 мая 2010 г. во исполнение приказа Росреестра от 08.02.2010 N П/41 "О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия присоединилось Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, после чего Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия было переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

(...) г. Кузнецов Н.И. уволен с гражданской службы по инициативе государственного служащего в связи с выходом на государственную пенсию.

Согласно приказу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия стаж государственной службы истца, принимаемый для исчисления размера доплаты к пенсии, составляет (...) лет (...) месяцев (...) дня.

(...) г., (...) г. истец обращался в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия с заявлениями об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия", в удовлетворении которых было отказано в связи с отсутствием решения руководителя органа государственной власти Республики Карелия об установлении истцу соответствующей доплаты к пенсии, поскольку приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не мог быть отнесен к такому решению.

После обращения Кузнецова Н.И. к ответчику с заявлением (...) г. с приложением приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от (...) N (...) истцу была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с (...) г. в размере (...) руб. (...) коп.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований является правильным.

Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия, регулируется Законом Республики Карелия от 10.01.1997 N 167-ЗРК "О государственной службе Республики Карелия", постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 N 85 "Об утверждении Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия" (до 03 сентября 2011 г.), указом Главы Республики Карелия от 03.08.2011 N 68 "Об отверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должность Главы Республики Карелия, государственные должности Республики Карелия категории "А", отдельные государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия категории "Б" и "В" и должности государственной гражданской службы Республики Карелия" (после 03 сентября 2011 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия" лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории "Б" и "В" и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктом 3 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, утвержденного постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 N 85, установлено, что лица, имеющие право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, подают заявление об ее установлении в орган государственной власти Республики Карелия, в котором они замещали государственную должность государственной службы.

В силу пункта 9 названного Порядка ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от государственной должности, государственной должности государственной службы и назначения трудовой пенсии.

Согласно пункту 2 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должность Главы Республики Карелия, государственные должности Республики Карелия категории "А", отдельные государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия категории "Б" и "В" и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, утвержденного указом Главы Республики Карелия от 03.08.2011 N 68, обращение гражданина с письменным заявлением о назначении доплаты в случае отсутствия государственного органа, которому переданы функции реорганизованного или ликвидированного государственного органа, должно осуществляться в уполномоченный орган - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Установив, что на момент подачи истцом заявления ( (...) г.) об установлении ежемесячной доплаты к пенсии Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не являлось органом государственной власти Республики Карелия, а также его правопреемником, что истец замещал должности государственной службы Республики Карелия, наличие правового пробела в регулировании спорных отношений, устраненного впоследствии, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недопустимости умаления и дискриминации прав истца на пенсионное обеспечение, правомерно признав за ним право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Довод ответчика о том, что решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии вправе принимать только орган государственной власти Республики Карелия, при отсутствии решения которого доплата не может быть установлена, несостоятелен. Неурегулированность порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, в данной ситуации не является основанием для неприменения статьи 21 Закона Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия", устанавливающей дополнительные гарантии и права для истца.

Довод жалобы о согласии истца, по мнению ответчика, с ранее принятым решением об отказе в установлении доплаты не может быть принят во внимание и являться основанием для отмены решения суда ввиду вышеизложенного.

Расчет размера доплаты, не оспоренный ответчиком и принятый судом, исходя из стажа государственной службы истца (...) лет (...) месяцев (...) дня и применения (...) процентов должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является правильным.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательства, на которые сослались стороны в обоснование своих требований и возражений на них, судом исследованы и им дана надлежащая оценка.

Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доводы жалобы являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 мая 2012 г. по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи