Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 02 августа 2012 г. по делу N 33-3193

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Пристром И.Г., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 августа 2012 года дело по частной жалобе представителя заявителя Андреева П.В. - Терешонкова С.А. на определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 мая 2012 года, которым

производство по требованию Андреева П.В. к УМВД России по г. Сыктывкару о признании незаконным административного задержания прекращено;

и одновременно по апелляционной жалобе Управления МВД России по г. Сыктывкару на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 мая 2012 года, по которому

признаны незаконными условия содержания Андреева П.В. в специальном приемнике ЦИАЗ УМВД России по г. Сыктывкару в период с ... час. ... мин. ДД.ММ.ГГГГ до ... час. ... мин. ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в не обеспечении постельными принадлежностями и постельным бельем, наличии стен, оштукатуренных с набрызгом "под шубу", отсутствии надлежащего освещения, не обеспечении туалетной бумагой, не предоставлении прогулки.

Андрееву П.В. отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий УМВД России по г. Сыктывкару в части не обеспечения надлежащего отопления, приватности, не предоставлении возможности для интеллектуальной деятельности, круглосуточной работы радио.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя УМВД России по г. Сыктывкару Лесковой С.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреев П.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным административного задержания после составления протоколов об административном правонарушении, а также признании незаконными условий содержания в спецприемнике ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ был задержан с целью составления протоколов об административных правонарушениях и помещен в спецприемник. Считает, что после составления протоколов отпала необходимость дальнейшего ограничения свободы. Тем не менее заявитель не был отпущен до судебного разбирательства а продолжал содержаться в спецприемнике. В период содержания в спецприемнике ЦИАЗ УМВД России по г. Сыктывкару в камере N было холодно, искусственное освещение в ночное время было излишним, в дневное недостаточным, стены камеры покрыты штукатуркой с набрызгом "под шубу", отсутствовали надлежащие условия для оправления естественных надобностей, санитарный уголок камеры просматривается через смотровой глазок двери камеры, при том, что на посту дежурили женщины. Отсутствовала туалетная бумага, постельное белье и принадлежности не выдавались, круглые сутки работало радио, не были предоставлены прогулка и возможность для интеллектуальной деятельности - не выдавались книги и настольные игры. Приведенные условия содержания унижали его человеческое достоинство.

Андреев П.В. и его представитель на требованиях настаивали.

Представитель УМВД России по г. Сыктывкару заявление не признала.

Судом вынесено вышеприведенное определение и одновременно принято указанное выше решение.

В частной жалобе Терешонков С.А. в интересах Андреева П.В. с определением суда не согласен, считает его незаконным.

В апелляционной жалобе представитель Управления МВД России по г. Сыктывкару просит решение отменить, как постановленное с нарушением закона.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной и апелляционной жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений.

Установлено, что Андреев П.В. был задержан ДД.ММ.ГГГГ в связи с неуплатой административного штрафа и доставлен в дежурную часть УМВД России по г. Сыктывкару, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Андреев П.В. с ... час. ... мин. ДД.ММ.ГГГГ до ... час. ... мин. ДД.ММ.ГГГГ содержался спецприемнике УМВД России по г. Сыктывкару в камере N.

Постановлением мирового судьи Лесозаводского судебного участка г. Сыктывкара от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Сыктывкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Андреев П.В. был привлечен к административной ответственности по ст. ... ч. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного ареста сроком на ... суток с момента задержания.

Рассматривая требования Андреева П.В. о признании незаконным административного задержания после составления протоколов об административных правонарушениях, суд правильно руководствовался п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", и, поскольку, указанные требования неразрывно связаны с конкретным делом об административном правонарушении, обоснованно в соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу в указанной части.

Доводы частной жалобы о том, что заявитель имеет право на обжалование правомерности его ареста в порядке гражданского судопроизводства, несостоятельны. Законность задержания, осуществляемого в рамках административного производства, подлежит проверке судом в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элементы страдания, унижения. На государство возложена обязанность предоставить гарантии того, что условия содержания лица под стражей будут совместимы с уважением его личного достоинства, что способы и средства исполнения наказаний указанных мер не будут подвергать его душевным страданиям или лишениям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, находящемуся в местах лишения свободы, и что, принимая во внимание реальные условия нахождения в исправительных учреждениях, его здоровье и благополучие в должной степени сохранены.

Из представленных суду доказательств следует, что камера спецприемника N, в которой Андреев П.В. содержался, имеет общую площадь ... квадратных метров, оборудована спальными местами, в камере установлен радиоприемник, включающимся в 9 утра и выключающимся в 22 час. В камере установлена батарея в 4 секции, на стенах камеры имеется штукатурка с набрызгом под "шубу", имеется санузел, в стене над дверью находится лампочка в 100 ватт, прогулки не предоставлялись в связи с отсутствием прогулочного дворика.

В силу положений ст.27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Министерством внутренних дел Российской Федерации 6 июня 2000 г. издан Приказ N 605дсп, которым утверждены Правила (приложение N 4 к приказу) внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, регламентирующие порядок деятельности специальных приемников органов внутренних дел в целях обеспечения режима содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему названным Кодексом полномочия, постановлением N 726 от 2 октября 2002 г. утвердило Положение о порядке отбывания административного ареста в соответствии со ст. 32.8 КоАП РФ, а также постановлением от 15 октября 2003 года N 627 - Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц в соответствии со ст. 27.6 КоАП РФ.

В соответствии с Положением N 627 задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Условия содержания заявителя в спецприемнике в камере N при наличии стен, оштукатуренных с набрызгом "под шубу", правильно признаны судом незаконными, поскольку они не соответствуют п. 18.2 СП 12-95, Свода Правил. Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России. Дата введения 1995-07-01, согласно которому внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать клеевой краской, нарушают права задержанного на надлежащее санитарное состояние камеры, оказывают подавляющее психологические воздействие.

В связи с отсутствием в настоящее время нормативного документа, устанавливающего требования к оборудованию специальных помещений для содержания задержанных в административном порядке лиц, суд первой инстанции правомерно применил аналогию закона и руководствовался Положением N 726.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ N 726 от 02.10.2002г. арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел. Арестованные доставляются в специальный приемник органом внутренних дел, производившим их задержание. Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации. В специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна). Арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регулируются Федеральным Законом Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ, и конкретизированы в "Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. N 950.

На основании ст. 23 Федерального закона Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

В соответствии с п. 45 "Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. N 950, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

С учетом изложенного и установленных по делу фактических обстоятельств суд сделал правильный вывод о нарушении прав Андреева П.В. в части признания незаконными условий содержания Андреева П.В. в специальном приемнике ЦИАЗ УМВД России по г. Сыктывкару, выразившихся в не обеспечении постельными принадлежностями и постельным бельем, наличии стен, оштукатуренных с набрызгом "под шубу", отсутствии надлежащего освещения, не обеспечении туалетной бумагой, не предоставлении прогулки.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с применением судом аналогии закона и о том, что Положение, утвержденное постановлением Правительства от 15.10.2003г. N 627 не предусматривает обеспечение задержанных постельными принадлежностями, не содержит запрета на оштукатуривание стен с набрызгом "под шубу", не содержит требований о предоставлении прогулок не могут служить основанием для отмены решения суда. Поскольку истец после составления протокола об административном правонарушении до вынесения постановления мировым судьей содержался в специальном приемнике, что предусмотрено ст. 32.8 КоАП РФ для административно арестованных, на него должно распространяться Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.10.2002г. N 726.

Кроме того, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам возражения на иск, были предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права, решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Сыктывкарского городского суда от 12 мая 2012 года оставить без изменения, частную жалобу представителя заявителя Андреева П.В. - Терешонкова С.А. - без удовлетворения.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления МВД России по г. Сыктывкару - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи