Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 01 августа 2012 г. по делу N 33-2484/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Торковой Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области на решение Кадуйского районного суда от 23 апреля 2012 года, которым иск Силиной С. Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области удовлетворен.

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области от "ДАТА" N... признано незаконным.

Зачтены Силиной С. Л. в специальный стаж работы периоды ее работы с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального работника в детском с комбинате совхоза " ...", с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального работника в детском саду совхоза " ...", с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального руководителя в детском саду п/х " ..." АООТ " ..."; с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в Профессиональном училище N..., с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в Профессиональном училище N...; с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в ГОУ среднего профессионального образования " ..."; с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в БОУ среднего профессионального образования Вологодской области " ...".

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области возложена обязанность назначить Силиной С.Л. трудовую пенсию по старости на льготных условиях труда с "ДАТА".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Силиной С.Л., ее представителя Диева И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (далее - ГУ-УПФ Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области, пенсионный орган) N... от "ДАТА" Силиной С.Л. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа (л.д. ...).

По состоянию на "ДАТА" специальный стаж Силиной С.Л. исчислен пенсионным органом в размере ... лет ... месяца ... дней.

При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы:

- с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального работника в детском с комбинате совхоза " ...", так как учреждение "детский комбинат" не предусмотрено Списком, не подтверждена документально работа на ставку,

- с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального работника в детском саду совхоза " ...", так как не подтверждена документально работа на ставку,

- с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального руководителя в детском саду п/х " ..." АООТ " ...", так как не подтверждена документально работа на ставку,

- с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в Профессиональном училище N...,

- с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в ГОУ среднего профессионального образования " ...",

- с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в БОУ среднего профессионального образования Вологодской области " ...", так как работа в должности "социальный педагог" засчитывается в специальный стаж только в учреждениях, указанных в пункте 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, "ДАТА" Силина С.Л. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области, просит признать решение пенсионного органа N... от "ДАТА" об отказе в назначении пенсии недействительным, обязать ГУ-УПФ Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вышеуказанные периоды, и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с "ДАТА".

В судебном заседании истец Силина С.Л. исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФ Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области по доверенности Данилов А.В. иск признал частично. Пояснил, что согласен на включение в стаж Силиной СЛ. периодов работы с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального работника в детском комбинате совхоза " ...", с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального работника в детском саду совхоза " ...", с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального руководителя в детском саду п/х " ..." АООТ " ...", поскольку согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и Постановлению от 17 мая 1960 года N 662 периоды работы до 01 октября 1993 года подлежит включению в специальный стаж. После 01 октября 1993 года стало действовать Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, где одним из условий является наименование должности, Списком должность "музыкальный руководитель" не поименована. В связи с этим период работы с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального руководителя и периоды работы в должности социального педагога не подлежат включению в специальный стаж истца. Просил в удовлетворении иска отказать.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права, ссылаясь на доводы, изложенные в решении об отказе в досрочном назначении пенсии.

В возражениях на апелляционную жалобу Силина С.Л. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как установлено материалами дела, Силина С.Л. с "ДАТА" по "ДАТА" работала в качестве музыкального руководителя в детском саду п/х " ..." АООТ " ..." (л.д. ...).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель пенсионного органа не оспаривал включение в специальный стаж истца периодов работы с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального работника в детском комбинате совхоза " ...", с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального работника в детском саду совхоза " ..." и с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве музыкального руководителя в детском саду п/х " ..." АООТ " ...".

Удовлетворяя исковые требования Силиной С.Л. относительно включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода ее работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя, суд указал, что отказ пенсионного органа в зачете Силиной С.Л. данного периода является необоснованным.

Согласно Разъяснению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года N 19 "О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года N 662, по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии в детских садах музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям-воспитателям и воспитателям. Каких-либо условий относительно нормы выработки действовавшее на тот момент законодательство не содержало.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя была поименована, но при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, в период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

При указанных обстоятельствах для разрешения спора необходимо установление факта выработки истцом после 01 октября 1993 года нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Как пояснила в судебном заседании суда апелляционной инстанции Силина С.Л., после 01 октября 1993 года она работала в должности музыкального руководителя с выполнением установленной нагрузки за ставку заработной платы. Данные доводы подтверждаются материалами гражданского дела.

Таким образом, судебная коллегия полагает возможным засчитать в специальный стаж Силиной С.Л. период работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя в детском саду п/х " ..." АООТ " ...".

Согласно записям в трудовой книжке Силина С.Л. с "ДАТА" по "ДАТА" работала в качестве социального педагога в Профессиональном училище N..., с "ДАТА" по "ДАТА" - в качестве социального педагога в Профессиональном училище N...; с "ДАТА" по "ДАТА" - в качестве социального педагога в ГОУ среднего профессионального образования " ..."; с "ДАТА" по "ДАТА" - в качестве социального педагога в БОУ среднего профессионального образования Вологодской области " ..." (л.д. ...).

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенным психофизическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельностью; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

На сложившиеся спорные правоотношения распространяются положения пункта 11 Правил, являющиеся специальной нормой по отношению к положениям, включенным в пункт 3 Правил, в соответствии с которыми в педагогический стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка. В данном случае пункты 3 и 11 Правил по своему содержанию не противоречат друг другу; напротив, пункт 11 конкретизирует и указывает, в каких именно учреждениях работа социального педагога засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании приказа Управления образования администрации Вологодской области N... от "ДАТА" в Профессиональном училище N... были открыты только группы для детей, имеющих отклонения в умственном развитии в целях социальной защиты подростков-сирот и оставшихся без попечения родителей (л.д. ...).

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа N... от "ДАТА" Департамента образования Вологодской области в ГОУ среднего профессионального образования " ..." открывались так же только группы для профессионального обучения выпускников специальных (коррекционных) классов общеобразовательных учреждений, специальных (коррекционных) общеобразовательных школ 8 вида (л.д. ...).

Поскольку законодатель четко определил перечень должностей, типы и виды образовательного учреждения, работа в которых дает право на назначения досрочной трудовой пенсии, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов работы в должности социального педагога в ГОУ среднего профессионального образования " ...", БОУ среднего профессионального образования Вологодской области " ...", Профессиональном училище N... и в Профессиональном училище N..., так как данные учреждения не относятся к учреждениям, поименованным в вышеупомянутых пунктах Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Принимая во внимание, что на момент обращения за назначением пенсии у истицы пенсионным органом был определен специальный стаж в количестве ... лет ... месяца ... дней, с учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов, педагогический стаж Силиной С.Л. составит ... лет ... месяцев ... дней, что является недостаточным для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части включения Силиной С.Л. в специальный стаж периодов ее работы в качестве социального педагога, а также в части возложения обязанности на ГУ - УПФ Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области назначить Силиной С.Л. трудовую пенсию по старости на льготных условиях труда с "ДАТА" подлежит отмене с вынесением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальном решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кадуйского районного суда от 23 апреля 2012 года в части включения Силиной С. Л. в специальный стаж периодов ее работы:

с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в Профессиональном училище N...;

с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в ГОУ среднего профессионального образования " ...";

с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в БОУ среднего профессионального образования Вологодской области " ...";

а также в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области назначить Силиной С. Л. трудовую пенсию по старости на льготных условиях труда с "ДАТА" отменить.

Принять в данной части новое решение, которым Силиной С. Л. в удовлетворении требований по включению в специальный стаж периодов ее работы:

с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в Профессиональном училище N...;

с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве социального педагога в ГОУ среднего профессионального образования " ...";

В остальном решение Кадуйского районного суда от 23 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

Л.В. Белозерова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.