Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 июля 2012 г. по делу N 33-2778/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Беляковой В.Н.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1 на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 25 мая 2012 года, которым признан незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в назначении Плохову К. А. ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного в связи с радиационным воздействием, начиная с момента установления инвалидности.

Управление социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязано назначить Плохову К. А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного в связи с радиационным воздействием, начиная с момента установления инвалидности - 05 октября 2010 года. С последующей её индексацией в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плохов К.А. согласно удостоверению, выданному Комитетом Ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации серии ОРН N... от 21.08.2007, является ветераном подразделений особого риска.

05.10.2010 Плохову К.А. установлена ... группа инвалидности вследствие заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы и связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особо риска.

Письмом начальника Управления социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 17.04.2012 N... Плохову К.А. отказано в назначении денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.

Оспаривая правомерность отказа, представитель Плохова К.А. по доверенности ФИО2 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с радиационным воздействием, начиная с момента установления инвалидности и возложении обязанности на Управление назначить такую компенсацию, начиная с момента установления инвалидности - 05.10.2010.

В судебное заседание заявитель Плохов К.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Плохова К.А. по доверенности ФИО2 в ходе судебного разбирательства исковые требования уточнила, просила обязать Управление социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного в связи с радиационным воздействием, начиная с момента установления инвалидности - 05.10.2010 с последующей её индексацией в установленном законом порядке. А также обязать Управление социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района рассчитать и выплатить Плохову К.А. задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с радиационным воздействием, образовавшейся за период с 05.10.2010 по дату вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО требования не признала. Пояснила, что действия нормы, предусмотренной пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, на граждан из подразделения особого риска не распространяется. В представленных Плоховым К.А. документах отсутствует копия специального удостоверения инвалида, в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607 компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, вместе с тем до 02.04.2012 Плохов К.А. с указанными требованиями в управление не обращался.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который, определяя организационно-правовые формы и механизмы реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, определил круг лиц, нуждающихся в такой поддержке.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Плохов К.А. является лицом, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделений особого риска по пункту 1 подпункта "а" Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" как непосредственный участник испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений - согласно анкете-запросу N... с июля 1954 года по сентябрь 1954 года участвовал в испытании ядерного оружия на Тоцких.

Плохову К.А. выдано удостоверение Комитета Ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации серии ОРН N... от 21.08.2007.

Решениями экспертного совета ФГУЗ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова" от 10.03.2010 N... и 09.09.2010 N... установлена связь заболеваний истца и инвалидности с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска.

Справкой серии МСЭ-2011 N... от 05.10.2010 подтверждается установление Плохову К.А. ... группы инвалидности бессрочно с установлением причины: заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на непосредственных участников ликвидации радиационных аварий.

Пунктом 2 указанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, предусматривалось, что лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14, частями 1 - 3, 7 статьи 24, статьей 29, частью 1 статьи 31 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, гражданам, перенесшим или получившим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью, путем выплаты ежемесячной денежной компенсации.

В соответствии с пунктом 1 резолютивной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07 октября 2005 года N 385-О положения пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (в редакции статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - по их конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем Определении на основании ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, в системе действующего нормативно-правового регулирования - не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, ставшими инвалидами, ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1. Если гражданин официально признан ветераном подразделений особого риска, находившимся в зоне радиационного излучения, вызванного испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место в СССР в начальный период освоения и использования ядерной энергии, то налицо все указанные условия для признания его имеющим право на возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, в порядке, предусмотренном статьей 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действующей на момент признания его инвалидом.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2010 года N 296-О-П "По жалобе гражданина Бучнева Геннадия Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", на основании ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, в системе действующего нормативно-правового регулирования - не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, признанными инвалидами после 1 января 2005 года, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-Г.

Следовательно, все граждане из подразделений особого риска, которые до вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" от 27 декабря 1991 года N 2123-1 подверглись радиационному воздействию в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска и впоследствии были признаны инвалидами вследствие радиационного воздействия, в равной мере обладают правом на возмещение вреда, причиненного их здоровью в связи с радиационным воздействием, в порядке, предусмотренном статьей 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей на момент признания его инвалидом, в том числе на получение ежемесячной денежной компенсации.

Это следует из обязанности государства по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, который относится к вреду реально невосполнимому и не исчисляемому, а также из конституционного принципа равенства, который предполагает, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, и означает, помимо прочего, запрет вводить различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что истец признан ветераном подразделений особого риска и ущерб его здоровью причинен пребыванием в зоне радиационного излучения, которое было обусловлено выполнением служебных обязанностей, пришел к правильному выводу о праве истца на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, и признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в назначении и выплате данного вида компенсации незаконным и необоснованным.

Возложение обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации на Управление социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области также следует признать законным и обоснованным, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о назначении Плохову К.А. ежемесячной денежной компенсации с момента установления инвалидности, то есть с 05 октября 2010 года.

Вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС регулируются в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N....

Пунктом 5 данного Порядка предусмотрен перечень документов, предоставляемых для осуществления выплаты денежной компенсации.

В соответствии с пунктом 7 названного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Плохов Е.А. обратился в Управление социальной зашиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района с заявлением о выплате денежной компенсации 02.04.2012, следовательно, выплаты должны производиться с этой даты.

При таких обстоятельствах решение суда в части даты установления выплаты денежной компенсации подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы о не предоставлении истцом специального удостоверения инвалида, судебной коллегией отклоняются, так как у Плохова К.А. имеется удостоверение выданное Комитетом Ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, согласно которому он имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте "а" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1, согласно справкой серии МСЭ-2011 N... от 05.10.2010 ему установлена ... группа инвалидности бессрочно с установлением причины: заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 25 мая 2012 года в части возложения обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области назначить Плохову К. А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного в связи с радиационным воздействием, начиная с момента установления инвалидности - 05 октября 2010 года, с последующей её индексацией в установленном законом порядке изменить.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области назначить Плохову К. А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного в связи с радиационным воздействием с момента обращения в Управление социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области - 02 апреля 2012 года, с последующей её индексацией в установленном законом порядке.

В остальной части решение Сокольского районного суда от 25 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

В.Н. Белякова