Решение Вологодского областного суда от 23 августа 2012 г. по делу N 7-320/2012

Судья Вологодского областного суда Слепухин Л.М. при секретаре Другове Д.Н., рассмотрев жалобу защитника Корепановой Н. А. по доверенности Куликовой Е. Ю. на решение и.о. судьи Вологодского городского суда - судьи Грязовецкого районного суда от 20 июля 2012 года, которым решение по делу об административном правонарушении N... от 21 мая 2012 года о привлечении Корепановой Н. А. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Корепановой Н. А. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Кадуйского района по использованию и охране земель ФИО3 от 05 мая 2012 года Корепанова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО4 постановление заместителя главного государственного инспектора Кадуйского района по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 05 мая 2012 года по делу об административном правонарушении N... оставлено без изменения, жалоба Корепановой Н.А. - без удовлетворения, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 05 мая 2012 года - без изменения.

Полагая, что данное решение не соответствует действующему законодательству и обстоятельствам дела, Корепанова Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование требований указала, что в выданном ей свидетельстве о государственной регистрации права от 14 сентября 2010 года в графе "объект права" указано "земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, адрес объекта: "адрес"". Полагает, что в данном документе нет указания на то, что эти земли относятся в категории сельскохозяйственных угодий - пашни. Удельная средняя кадастровая стоимость принадлежащего ей земельного участка - ..., которая не превышает средний уровень кадастровой стоимости по Кадуйскому району ..., в связи с чем считает, что принадлежащий ей земельный участок не является особо ценным, не подлежит особой охране. Кроме того, в законодательстве отсутствует запрет на строительство жилья, а также нежилых и вспомогательных построек на землях сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании защитник Корепановой Н.А. по доверенности Куликова Е.Ю. жалобу поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Стрекалова Л.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в представленном заявлении просил отказать Корепановой Н.А. в удовлетворении жалобы.

Судьей принято приведенное выше решение.

В жалобе защитник Корепановой Н.А. по доверенности Куликова Е.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи, прекращении производства по делу по мотиву неправильного применения судьей норм материального права, несоответствия выводов судьи обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Корепановой Н.А. по доверенности Куликовой Е.Ю., поддержавшей жалобу, представителя Росреестра Кондрашихиной И.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей.

Исходя из смысла данной статьи, под использованием земельных участков не по целевому назначению понимается фактическое использование земельных участков в целях, не соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка землепользователю.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется виновным использованием земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1), и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статье 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание статьи 17 (часть 3), устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации вытекает обязанность законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений, в том числе возникающих в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, баланс частных и публичных интересов, которые затрагиваются реализацией права частной собственности на землю, на основе конституционного принципа пропорциональности (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), с тем чтобы обеспечить охрану законом права частной собственности, как того требует статья 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и исходя из представлений о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 78 данного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

На основании статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный в районе д "адрес", площадью ... кв.м. ( ...) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции. Данный земельный участок принадлежит Корепановой Н.А. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права ... N... выдано 14 сентября 2010 года ...).

На этом участке Корепанова Н.А. занимается садоводством и огородничеством, содержит скот и пасеку. По его периметру она посадила высокоствольные деревья (береза, сосна, липа, клен) и кустарники. Перечень растений, произрастающих на ее участке, состоит из 75 видов, или более чем полутора тысяч растений.

Для обслуживания земельного участка, содержания скота Корепановой Н.А. осуществляется строительство вспомогательных помещений: одноэтажного жилого дома на шпалах без фундамента и дощатого летнего домика, осуществлено строительство бани, сарая, погреба, колодца, установлены два металлических гаража. Площадь участка, занятого строениями, необходимыми для его обслуживания составляет не более ... или 1,65 %, то есть практически весь земельный участок используется по его целевому назначению - для производства сельхозпродукции.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о нецелевом использовании Корепановой Н.А. части земельного участка, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Угроза охраняемым общественным отношениям при совершении рассматриваемого правонарушения заключается в нецелевом использовании земельного участка.

Однако из материалов данного дела следует, что существенной угрозы указанным выше охраняемым законом общественным отношениям нет. Несмотря на наличие состава правонарушения, нецелевое использование земельного участка не повлекло каких-либо тяжких последствий, в настоящее время Корепановой Н.А. предпринимаются действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка, включение земельного участка в границы населенного пункта, поскольку участок не обрабатывается и не используется по его целевому назначению около двадцати лет, зарастает лесом, земля деградирует.

В связи с этим, учитывая характер совершенного правонарушения, роль нарушителя, отсутствие существенного вреда и последствий полагаю, что имеются признаки малозначительности совершенного учреждением правонарушения, то есть налицо исключительный случай применения нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах полагаю, что имеются правовые основания для отмены постановления о назначении административного наказания, решения должностного лица по жалобе на данное постановление, решения судьи по жалобе на решение и прекращения производства по делу ввиду малозначительности деяния. Корепанова Н.А. подлежит освобождению от административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения. Полагаю необходимым ограничиться в отношении Корепановой Н.А. устным замечанием.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Кадуйского района по использованию и охране земель ФИО3 N... от 05 мая 2012 года по делу об административном правонарушении N... о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 80.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Корепановой Н. А., решение главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО4 от 21 мая 2012 года по жалобе Корепановой Н. А., решение судьи и.о. судьи Вологодского городского суда - судьи Грязовецкого районного суда от 20 июля 2012 года по жалобе Корепановой Н. А. отменить.

Производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

Освободить Корепанову Н. А. от административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ограничиться в отношении Корепановой Н. А. устным замечанием.

Судья Л.М. Слепухин