Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бабкова В.В.,

судей - Соколова С.Б. и Васильевой И.Ю.,

при секретаре Фрунзе Л.П.,

с участием представителей истца Е.Н.А. Г.Ю.В., Б.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2012 года по докладу судьи Васильевой И.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе Е.Н.А. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 11 мая 2012 года, которым в иске Е.Н.А. к Администрации "..." сельского поселения "..." о признании незаконным решения Администрации "..." сельского поселения "..." об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны отказано,

УСТАНОВИЛА:

Е.Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации "..." сельского поселения "..." (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны. При этом указала, что является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Ссылаясь на положения п.4 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" указала, что она должна быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Согласно выписке из домовой книги от 03 февраля 2012 года, Е.Н.А. зарегистрирована и проживает по адресу: "...". Собственником указанного жилого помещения являлся Б.А.В. 06 августа 2010 года последний подарил данный жилой дом своей дочери Б.Е.А. После чего Е.Н.А. в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и ЖК РФ обратилась в Администрацию "..." сельского поселения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако решением Администрации истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.1 п.п.3 ст. 54, ст. 53 ЖК РФ. Данное решение считает незаконным, в связи с чем, просила суд обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как члена семьи участника Великой Отечественной войны.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Е.Н.А. не согласна с принятым судом решением, просит его отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение судом норм материального права. Со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ полагает решение Администрации "..." сельского поселения об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, нарушающим ее права. В настоящее время истец зарегистрирована и проживает по адресу: "...". Собственником указанного жилого помещения Е.Н.А. не является, а потому не могла каким-либо образом повлиять на его отчуждение, и соответственно, никаких действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, она не совершала. Б.А.В., которому на праве собственности принадлежит жилой дом по указанному выше адресу, подарив его дочери, реализовал гарантированное ему Законом право, как собственника данного имущества. Членом семьи собственника данного жилого дома Е.Н.А. не является, зарегистрирована в нем своей сестрой Б.О.А., при этом Б.А.В. своего согласия на регистрацию истца не давал. Кроме того, указывает, что жилой дом, в котором проживает истец, является неблагоустроенным, Е.Н.А. - инвалид детства первой группы, и нуждается в улучшении жилищных условий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Е.Н.А. Г.Ю.В., Б.О.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, что Е.Н.А. обратилась в Администрацию "..." сельского поселения с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации "..." сельского поселения от 02 марта 2012 года истцу на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Разрешая настоящий спор и отказывая Е.Н.А. в удовлетворении требований о признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, суд первой инстанции исходил из наличия препятствующих этому обстоятельств, обусловленных тем, что Б.А.В., являясь собственником спорного жилого дома, подарил его дочери, тем самым совершил умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий члена своей семьи Е.Н.А.

Вместе с тем, с данными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" поставлена задача о завершении обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах" и нуждающихся в улучшении жилищных условий вне зависимости от постановки их на учет.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" указанным лицам, к категории которых относится заявительница, предоставляются, помимо прочего, меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Однако для данной категории лиц действующим законодательством предусмотрен общий порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, без каких-либо исключений.

Ст. 51 ЖК РФ содержит закрытый перечень оснований, дающих право гражданам быть признанными нуждающимися в жилых помещениях.

На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено судом первой инстанции из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, Е.Н.А. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается соответствующим удостоверением серии "..." N "...", выданным 16 июня 2010 года Комитетом социальной защиты населения Администрации "..." муниципального района "...".

Как усматривается из материалов дела, в частности из справки серии "..." N "...", Е.Н.А. является инвалидом детства первой группы.

В соответствии с постановлением Администрации "..." района "..." от 21 марта 1995 года "..." Б.О.А. назначена попечителем над инвалидом с детства первой группы Е.Н.А., которая по состоянию своего здоровья не может сама себя обслуживать.

Согласно представленной справке с места жительства и о составе семьи от 07 декабря 2010 года "..." Администрации "..." сельского поселения, а также выписке из домовой книги от 03 февраля 2012 года истец 09 июня 1994 года зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по адресу: "...". Кроме того, в указанном жилом доме также зарегистрированы Б.А.В. и Б.О.А., являющаяся попечителем истца.

Ранее указанный жилой дом находился в собственности Б.А.В.

В настоящее время указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Б.Е.А. на основании договора дарения земельного участка с жилым домом, от 26 июля 2010 года, заключенного между Б.А.В. и Б.Е.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии "..." N "...", выданным 06 августа 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "...".

Поскольку истец не являлась собственником указанного жилого дома, она не могла, исходя из положений ст.209 ГК РФ, каким-либо способом распоряжаться принадлежащим Б.А.В. имуществом, и, соответственно, не совершала действий по ухудшению своих жилищных условий, которые могли бы быть основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Более того, истец не имел и не имеет права пользования и иным жилым помещением по договору социального найма, при этом достоверных доказательств того, что отчуждение жилого дома произведено в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, ответчиком не представлено.

Кроме того, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не являются определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Наряду с изложенным, граждане, находящиеся под опекой, вселившиеся в жилое помещение, где проживает их опекун, как правило, самостоятельного права на это помещение не приобретают. Признание их членами семьи возможно лишь при предоставлении им указанного помещения в установленном порядке.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вопрос о том, на каком основании Е.Н.А. была вселена и проживает в указанном жилом доме, при разрешении заявления Е.Н.А. не разрешался.

Поскольку в соответствии с положениями ст.53 ЖК РФ совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия, и указанные положения закона не являются основанием для ограничения права иных граждан быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, то оснований для отказа Е.Н.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.3 ч.1 ст.53, ст.53 ЖК РФ не имелось, в связи с чем решение Администрации "..." сельского поселения "..." не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку иные основания признания Е.Н.А. нуждающейся в жилом помещении предметом рассмотрения Администрации "..." сельского поселения "..." не были, рассмотрение заявления Е.Н.А. находится в компетенции органа, наделенного в силу закона соответствующими полномочиями, поэтому Администрация "..." сельского поселения "..." обязана рассмотреть заявление Е.Н.А. о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, по существу в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 11 мая 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым решение Администрации "..." сельского поселения "..." об отказе Е.Н.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 02 марта 2012 года признать незаконным.

Обязать Администрацию "..." сельского поселения "..." рассмотреть заявление Е.Н.А. о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, по существу в установленном законом порядке.

Председательствующий: В.В. Бабков

Судьи: С.Б. Соколов

И.Ю. Васильева