Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 04 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 04 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Алещенковой И.А., Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Николаеве Д.Д.,

с участием представителя ответчика Лашиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2012 года по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 02 мая 2012 года, которым исковые требования Градусовой Е.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворены частично и поставлено:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Градусовой Е.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в средней школе "..." г. Кохтла-Ярве Эстонской ССР - в должности учителя с 16 "..." по "..." года, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с "..." года по "..." года; в средней школе "..." г. Кохтла-Ярве Эстонской ССР в должности учителя - с "..." года по "..." года;

в удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать;

взыскать в пользу Градусовой Е.Е. с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области расходы по уплате государственной пошлины в размере "...",

УСТАНОВИЛА:

"..." года Градусова Е.Е. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее - Управление) с заявлением и необходимыми документами о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления N "..." от "..." года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей отказано в связи с недостаточностью требуемого специального стажа.

Из специального стажа исключены периоды работы с "..." года по "..." года (10 лет 00 месяцев 10 дней) в должности учителя на территории Эстонской Республики (ЭССР) и с "..." года по "..." года (05 лет 11 месяцев 11 дней) в должности "..." и "...".

Полагая такой отказ незаконным, Градусова Е.Е. обратилась в суд с иском к Управлению, в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды ее работы в должности учителя на территории Эстонский Республики с "..." года по "..." года и в должности "..." с "..." года по "..." года, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, взыскать расходы по уплате госпошлины. В обоснование иска указала, что отказ в назначении пенсии находит незаконным, поскольку работала учителем на территории Эстонской Республики (ЭССР), входящей в состав СССР, ее трудовая книжка и уточняющие справки подтверждают ее трудовой стаж. В соответствии со ст. 4 и 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения для установления права на пенсию, в том числе и на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории РФ и/или Эстонской республики, а также трудовой стаж, признаваемый на территории любой из сторон. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории одной Стороны, принимаются без легализации на территории другой Стороны.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

С таким решением суда в удовлетворенной части исковых требований не согласилось Управление, в апелляционной жалобе и дополнении к ней ставит вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указано, что к возникшим правоотношениям судом подлежал применению Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от 14 июля 2011 года о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. Поскольку у Градусовой Е.Е. с учетом периода работы в Эстонии право на досрочную пенсию не возникло, стаж, приобретенный ею на территории ЭССР, не суммируется с льготным стажем, приобретенным на территории РСФСР, а подлежит суммированию как общий пенсионный стаж.

В возражениях на жалобу Градусова Е.Е. находит решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Лашину Е.Н., поддержавшую жалобу, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Градусова Е.Е., гражданка Российской Федерации, "..." года обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, по основаниям, предусмотренным подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ. При этом наряду с другими периодами работы, подлежащими зачету в специальный стаж, просила включить период работы с "..." года по "..." года (10 лет 00 месяцев 10 дней) в должности учителя на территории Эстонской Республики (ЭССР) в специальный стаж для назначения пенсии по указанным выше основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Закон о трудовых пенсиях) право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона о трудовых пенсиях).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года, при назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР.

Согласно п. 3 ст. 5 Договора, если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Удовлетворения исковые требования Градусовой Е.Е. в части включения в специальный трудовой стаж периода работы с "..." года по "..." года в должности учителя, заместителя директора по учебно-воспитательной работе на территории Эстонской Республики, суд обоснованно исходил из того, что в период выполнения данной работы Градусовой Е.Е. действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяемое к периодам работы, имевшим место до 01 октября 1993 года. Этим постановлением было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Указанным постановлением были предусмотрены в разделе 1 "Учителя и другие работники просвещения" учителя, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной работе начальных, семилетних, восьмилетних и средних школ, независимо от их наименования.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 11 постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правых актов.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что работа Градусовой Е.Е. в должности учителя, заместителя директора по учебно-воспитательной работе в школах "..." г. Кохтла-Ярве Эстонской ССР подлежала включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы жалобы Управления о том, что пунктом 3 ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года предусмотрено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Иное толкование указанной нормы закона приведет к нарушению пенсионных прав граждан, которые в период осуществления трудовой деятельности на территории РСФСР и ЭССР имели право на льготную пенсию по старости. Указанные лица вправе рассчитывать на гарантированное государством, в тот период времени, пенсионное обеспечение независимо от изменения в последующем законодательства, регулирующего пенсионные правоотношения в каждом из вновь образованных государств.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Вместе с тем постановленное решение подлежит изменению в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Участником данного соглашения Эстония не является.

При назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года и других соглашений в области пенсионного обеспечения, периоды работы, начиная с 01.01.1991 года могут быть включены при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доказательств уплаты страховых взносов после 1 января 1991 года материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 02 мая 2012 года изменить, считать подлежащими включению Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонным) в специальный трудовой стаж Градусовой Е.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы в средней школе "..." г. Кохтла-Ярве Эстонской ССР - в должности учителя с "..." года по "..." года, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с "..." года по "..." года; в средней школе "..." г. Кохтла-Ярве Эстонской ССР в должности учителя - с "..." года по "..." года.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

И.А. Алещенкова