Решение Псковского областного суда от 19 марта 2012 г. по делу N 21-42/2012

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Виноградовой Т.М.,

рассмотрев жалобу Вытушняк В.Н. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 06 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вытушняк В.Н., "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Псковской области от 28 декабря 2011 года Вытушняк В.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что Вытушняк В.Н. являясь председателем Комитета по экономическим и имущественным отношениям Администрации г.Великие Луки совершила действия по предоставлению индивидуальному предпринимателю С.Г.И. муниципальную преференцию в форме заключения дополнительного соглашения от 30.11.2010 года к договору аренды недвижимого имущества N157 от 18.04.2010 года в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального Закона от 26.07.2006 N135 "О защите конкуренции".

Решением судьи Псковского городского суда от 06 февраля 2012 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Вытушняк В.Н. ставится вопрос об отмене судебного решения и постановления должностного лица за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, либо за малозначительностью совершённого правонарушения.

Выслушав объяснения Вытушняк В.Н., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными.

Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 КоАП влекут административную ответственность по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

В силу п.20 ст.4 названного Федерального закона муниципальной преференцией является предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О защите конкуренции" орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2009 года между КУМИ г.Великие Луки Псковской области и ИП С.Г.И. был заключён Договор N122 аренды нежилого встроенного помещения площадью 28,2 кв. м., в том числе вспомогательного - 7,4 кв.м. по адресу: "данные изъяты", сроком до 30.12.2009 года.

На 2010 год, в соответствии с заявлением С.Г.И. был заключён договор аренды указанного помещения от 18.04.2010 N157 сроком действия с 01.01.2010 по 30.12.2010 года.

30 ноября 2010 года между ИП С.Г.И. и Комитетом по экономическим и имущественным отношениям Администрации г. Великие Луки (с 19.05.2011 - КУМИ) было подписано Соглашение о внесении изменений в указанный Договор. По условиям Соглашения площадь передаваемого в аренду помещения увеличена до 48,2 кв.м. Срок действия Соглашения не установлен, однако фактически Соглашение действовало до 28 апреля 2011 года.

Увеличение площади осуществлено без проведения торгов. При этом в адрес УФАС по Псковской области заявление о даче согласия на предоставление ИП С.Г.И. муниципальной помощи в виде передачи помещения в аренду без торгов Администрацией г. Великие Луки не направлялось.

Таким образом, действия Вытушняк В.Н. правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, решением комиссии УФАС по Псковской области от 18.07.2011г. по делу N 33/15/11-АМ и материалами антимонопольного дела в их совокупности, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Вытушняк В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ вынесено руководителем УФАС по Псковской области в установленные сроки.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершённого заявительницей административного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

Тот факт, что действиями заявительницы не причинён ущерб участникам данного рынка, о малозначительности совершенного административного правонарушения не свидетельствует. Указанное обстоятельство учтено при назначении Вытушняк В.Н. административного наказания в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 06 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 в отношении Вытушняк В.Н. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов