Решение Калининградского областного суда от 21 июня 2012 г.

Решение Калининградского областного суда от 21 июня 2012 г.
(Извлечение)

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД Судья Палий А.Ю, Дело N 7 А - 243 /2012 РЕШЕНИЕ 21 июня 2012 года г. Калининград Калининградский областной суд в лице судьи Алферовой Г.П.,

при секретаре Волчковой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "Мобильная линия" на постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 апреля 2012 года, которым ООО "Мобильная линия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Заслушав объяснения представителя ООО "Мобильная линия" по доверенности Камасина Е.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей Калининградской областной таможни по доверенностям Верия Е.В., Новиковой И.М., полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

16 апреля 2011 года на Московском таможенном посту Калининградской областной таможни таможенным представителем ООО " Т." от имени и по поручению декларанта ООО "Мобильная линия" зарегистрирована таможенная декларация ДТ N на товар (аппараты телефонные для сотовых сетей"), в которой заявлены сведения о 13 наименованиях товаров, в том числе о: товаре N - "аппарат телефонный для сотовых сетей связи, марки Н., модель Н. N i., изготовитель G. (TM) Н." страна происхождения "данные изъяты"; товаре N - "аппарат телефонный для сотовых сетей связи, марка Н., модель Н. W., изготовитель: G. (TM) Н." страна происхождения "данные изъяты"; товаре N - "аппарат телефонный для сотовых сетей связи, марки Н., модель Н. R., изготовитель G. (TM) Н." страна происхождения "данные изъяты"; товаре N - "аппарат телефонный для сотовых сетей связи, марки Н., модель Н. D., изготовитель G. (TM) Н." страна происхождения "данные изъяты"; товаре N - "аппарат телефонный для сотовых сетей связи, марки Н., модель Н. L., изготовитель G. (TM) Н." страна происхождения "данные изъяты".

После получения полных пакетов документов к вышеуказанной ДТ было установлено, что при оформлении товара представлены нотификации на товар, отличный от того, который представлен к таможенному контролю, а именно, в нотификациях (уведомлении) на ввоз шифровальных (криптографических) средств N RU0000002399, N RU0000004050, N RU0000005239 отсутствуют модели мобильных телефонов Н. i. (модель N), Н. R. (модель N), Н. W. (модель N), Н. D. (модель N), Н. L. (модель N) без аббревиатуры "RUS", однако из ответа представителя корпорации Н. г. М. от 13 февраля 2012 года следует, что мобильные устройства с вышеуказанной маркировкой без аббревиатуры "RUS" и мобильные устройства с данной аббревиатурой отличаются по своим техническим, товарным характеристикам и свойствам в зависимости от аббревиатуры "RUS".

По факту подачи вышеуказанной таможенной декларации в отношении ООО "Мобильная линия" 28 июня 2011 года было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ, в дальнейшем уголовное дело было прекращено и 26 декабря 2011 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

26 марта 2012 года старшим оперуполномоченным Калининградской областной таможни Верия Е.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Мобильная линия", действия которого квалифицированы по ст. 16.7 КоАП РФ.

Определением ВрИО начальника Калининградской областной таможни от 28 марта 2012 года материал об административном правонарушении в отношении ООО "Мобильная линия" передан на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше постановление.

В жалобе на постановление ООО "Мобильная линия" просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, а именно, ненадлежащее извещение юридического лица ООО "Мобильная линия" и его представителей Б. и Камасина Е.С., адреса и мобильные телефоны которых были заблаговременно доведены до сведения Калининградской оперативной таможни, а также Ленинградского районного суда г. Калининграда. Кроме того, отмечает, что судом не указано, когда и какие именно действия ООО "Мобильная линия" суд признал виновными и образующими состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, в частности, при каких обстоятельствах нотификации были представлены таможенному представителю. В этой связи утверждает, что ООО "Мобильная линия" не предоставляло таможенному представителю никаких нотификаций, поскольку последние находятся в открытом доступе и размещены на сайте ТС и ФТС РФ. При декларировании таможенным представителем делается лишь заявление о соответствии товара, имеющимся у таможенного органа нотификациям. Считает, что в действиях ООО "Мобильная линия" отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, суд находит его подлежащим отмене.

Статьей 16.7 КоАП РФ в редакции, действовавшей на 16 апреля 2011 года, предусматривалась ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для предоставления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах для юридических лиц - в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискации предметов административного правонарушения.

Привлекая к административной ответственности ООО "Мобильная линия", суд исходил из того, что последнее предоставило таможенному представителю ООО " Т." нотификации для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, что повлекло за собой заявление таможенным представителем таможенному органу недостоверных сведений о товарах. При этом суд в обоснование вины ООО "Мобильная линия" сослался на то, что последним не предоставлено доказательств, опровергающих, что такие нотификации им таможенному представителю ООО " Т." не передавались.

Между тем выводы суда первой инстанции не основаны на положении ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а также противоречат фактическим обстоятельствам дела.

На основании п. 2 ст. 173 ТК ТС таможенные операции, связанные с помещение товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 179 ТК ТС и ст. 203 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (п.2 ст. 179 ТК ТС).

В силу п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен п. 2 ст. 181 ТК ТС, в том числе: сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и получателе товаров; сведения о товарах; наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто, и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Форма и порядок заполнения декларации на товары определяются решением Комиссии Таможенного союза (п. 1 ст. 180 ТК ТС, п. 3 ст. 204 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ).

Как предусмотрено п. 4 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной Приказом ГТК РФ от 30.03.2004 г., таможенная декларация, подаваемая в электронной форме, представляет собой электронный документ, заполненный в соответствии с правилами заполнения грузовой таможенной декларации.

Согласно п. 15 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 257, в графе 31 декларации "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

В графе 33 "Код товара" указывается десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и соответствующее буквенное обозначение. В частности, буква "С" (свободно от применения запретов и ограничений) указывается, если декларируемые товары по классификационному коду ТН ВЭД ТС и (или) наименованию подпадают в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза, в таможенный орган которого подается ДТ, под применение запретов и ограничений при их ввозе на таможенную территорию, но по своим характеристикам и (или) области применения не соответствуют товарам, в отношении которых такие меры применяются.

Перечень продукции, подлежащей обязательному лицензированию, определен Решением "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" N 19 от 27 ноября 2009 года, в число которых входят абонентские устройства связи, имеющие функции шифрования (криптографии).

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 132 нотификация (уведомление), зарегистрированное в согласующем органе государства - участника Таможенного союза (в Российской Федерации согласующим органом является ФСБ России), является основанием для неприменения ограничений определенных Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Положением о порядке регистрации нотификаций, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 848, установлен порядок оформления нотификаций о характеристиках товаров (продукции), содержащей шифровальные (криптографические) средства; представление нотификации в согласующий орган государств - членов Таможенного союза в Комиссию Таможенного союза информации о зарегистрированных нотификациях; опубликования на официальном Интернет-сайте Комиссии Таможенного союза информации единого реестра нотификаций, зарегистрированных в согласующих органах, и доступа к этой информации.

Как предусмотрено п. 3 вышеуказанного Положения, нотификация является уведомлением изготовителя о технических и криптографических характеристиках товара (продукции), являющегося шифровальным (криптографическим) средством или содержащим в своем составе шифровальные (криптографические) средства, которые подпадают под действие Приложения N 1 к Положению о порядке ввоза и вывоза шифровальных средств.

Заполнение нотификации осуществляется изготовителем продукции или лицом, уполномоченным изготовителем продукции, однократно на один тип шифровального средства на основании собственных доказательств (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 6 в нотификации может быть заявлена информация об одном наименовании продукции, либо о группе однотипных товаров (продукции), имеющих идентичные шифровальные средства. Идентичные шифровальные средства это функционально завершенные товары (продукция), реализующие один и тот же криптографический алгоритм, обладающие одинаковой максимально допустимой длиной рабочего криптографического ключа, одинаковым набором функциональных возможностей, которые при введении одного и того же криптографического ключа и одной и той же входной последовательности обеспечивают одну и ту же выходную последовательность.

Таким образом, нотификация позволяет перемещать шифровальные средства через таможенную границу Таможенного союза любыми лицами в любых количествах без повторных обращений заявителей и таможенных органов в согласующие органы государств - участников Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, согласно договору N от 11 октября 2010 года, заключенному между ООО " Т." (таможенным брокером) и ООО "Мобильная линия" (заказчиком), таможенный брокер совершает операции по таможенному оформлению товара от имени, за счет и по поручению заказчика, а также оказывает дополнительные услуги, а именно: подготовку и комплектование пакета документов для таможенных органов; декларирование товара; представление таможенному органу РФ документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей и т.д.

Из протокола опроса свидетеля Г. (специалиста отдела таможенных операций ООО " Т.") следует, что 16 апреля 2011 года таможенным брокером ООО " Т." была подана декларация на товары, прибывшие на территорию РФ по международной товарно-транспортной накладной N от 15 апреля 2011 года, контракту N от 14 января 2011 года, заключенному между ООО "Мобильная линия" и фирмой S. ( "данные изъяты") , инвойсу N, N от 14 апреля 2011 года, помещены под таможенную процедуру "Свободная таможенная зона" (ИМ 78). Декларация подана в электронной форме с применением технологии ЭД 2 посредством сети Интернет. Данная партия товара была задекларирована по поручению ООО "Мобильная линия" и на основании указанных выше документов, а также нотификаций N RU0000002399, N RU0000004050, N RU0000005239, N RU0000002547, NRU0000002095, характеристик и серийных номеров. Сведения о товаре, позволяющие таможенному представителю произвести его идентификацию, были предоставлены заказчиком в соответствии с разделом 6 приложения договора, по электронной почте. Мобильные телефоны Н., в независимости от аббревиатуры нанесенной на коробке (RUS или ее отсутствие) используют криптографический алгоритм А 5/2, что определено российскими сетями сотовой связи. Это определено Спецификацией GSM 02/07 V8/0/0 (1999-07), которая имеется в свободном доступе и действует в настоящее время. В соответствии с этой спецификацией действуют все операторы мобильной связи и производители мобильных телефонов. Согласно таблице N 1, определяющей элементарные функции, которыми должны быть обеспечены мобильные телефоны при их производстве, а именно, в соответствии с п. 1.19 любой мобильный телефон должен иметь функцию алгоритмов шифрования А5/1 и А5/2 одновременно. При этом выбор конкретного алгоритма шифрования производится оператором сотовой связи в конкретном регионе через SIM карту, предоставляемой оператором. Мобильные телефоны Н. с расширением "RUS" в соответствии с Положением о порядке регистрации нотификаций, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 848, не подпадают под порядок заполнения. В реквизите "Наименование товара" указывается: торговое, коммерческое и (или) иное традиционное наименование товара (продукции) либо группы однотипного товара (продукции), имеющего в своем составе идентичные шифровальные средства, и (или) сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и иных подобных технических и коммерческих характеристиках. Коммерческое или иное традиционное наименование телефонов установлено на официальном сайте Н. и не содержит аббревиатуры "RUS", которая не несет нагрузки при указании торгового, коммерческого или и (или) иного традиционного наименования товара (продукции) либо группы однотипного товара (продукции), имеющего в своем составе идентичные шифровальные средства и (или) сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и иных подобных технических и коммерческих характеристиках. Соответствие технических характеристик, наименования моделей, торгового и коммерческого наименования свидетельствует об идентичности шифровальных средств. Кроме того, весь информационный массив сети Интернет выдает модели мобильных телефонов Н. i. (модель N), Н. R. (модель N), Н. W. (модель N), Н. D. (модель N), Н. L. (модель N) без аббревиатуры "RUS". Таким образом, таможенным представителем ООО " Т." в декларации были заявлены все достоверные сведения о товаре и представлены все действительные, но некорректно заполненные документы (нотификации), которые служат основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.

Проанализировав положения вышеприведенных нормативных актов и показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что указанные в графе 31 декларации сведения о товаре - мобильных телефонах указанных выше марок без аббревиатуры "RUS", являются достоверными, что подтверждается нотификациями на указанные средства, размещенными на сайте ТС и ФТС РФ.

Ссылка на то, что в нотификациях на ввоз шифровальных (криптографических) средств N RU0000002399, N RU0000004050, N RU0000005239 отсутствуют модели телефонов без аббревиатуры "RUS", не свидетельствует о сообщении недостоверных сведений о товаре, поскольку, как указано выше, установленное на официальном сайте Н. коммерческое или иное традиционное наименование телефонов, не содержит аббревиатуры "RUS", соответственно, при заполнении декларации проставление указанной аббревиатуры не является обязательным.

Более того, соответствие технических характеристик, наименования моделей, торгового и коммерческого наименования свидетельствует об идентичности мобильных телефонов Н. в независимости от аббревиатуры нанесенной на коробке (RUS или ее отсутствие), поскольку производитель использует один и тот же криптографический алгоритм А 5/2.

Ответ руководителя филиала ООО " Э." от 12 марта 2012 года, согласно которому мобильные устройства с маркировкой Н. i. (модель N), Н. R. (модель N), Н. W. (модель N), Н. D. (модель N), Н. L. (модель N) без аббревиатуры "RUS" и эти же модели мобильных устройств с аббревиатурой "RUS" отличаются по своим техническим характеристиками и свойствам в зависимости от наличия аббревиатуры "RUS", не является доказательством вины ООО "Мобильная линия" в недостоверном декларировании товара, поскольку конкретных данных о том, в чем именно заключается различие технических характеристик, в материалах дела не имеется. Как не имеется и доказательств того, что представленные нотификации на абонентские устройства стандарта GSM/UMTS с аббревиатурой "RUS" не соответствуют задекларированным моделям товара (мобильных телефонов) по криптографическому алгоритму, а сами модели мобильных телефонов с аббревиатурой и без аббревиатуры "RUS" не являются идентичными шифровальными средствами, реализующими один и тот же криптографический алгоритм, обладающими одинаковой максимально допустимой длиной рабочего криптографического ключа и одинаковым набором функциональных возможностей.

Утверждение в вышеуказанном ответе о том, что аббревиатура "RUS" является неотъемлемой составляющей полного названия модели мобильного устройства, подготовленного для продажи на территории России, со ссылкой на обязательность маркировки сертифицированного товара, включая индекс "RUS", не может быть принято во внимание, поскольку действующим законодательством не предусмотрена сертификация мобильных телефонов.

Таким образом, аббревиатура "RUS" не является частью наименования товара и отличительным признаком модели мобильного телефона.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить, когда, каким способом и при каких обстоятельствах нотификации N RU0000002399, N RU0000004050, N RU0000005239 были представлены ООО "Мобильная линия" таможенному представителю ООО " Т.", в чем состоит недостоверность этих нотификаций и как это повлекло заявление таможенным представителем таможенному органу недостоверных сведений о товарах.

Суд, не установив в процессе судебного разбирательства вышеприведенные фактические обстоятельства, в нарушение требований ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ сослался на отсутствие доказательств, подтверждающих, что ООО "Мобильная линия" не представляло таможенному представителю нотификации для последующего их представления в таможенный орган, то есть фактически исходил из презумпции доказанности вины юридического лица.

В этой связи следует отметить, что нотификации мобильных телефонов, являющиеся основными средствами применения запретов и ограничений к ввозу на территорию Таможенного союза, размещены в свободном доступе на официальном сайте Таможенного союза, в том числе и вышеуказанные нотификации.

Из показаний свидетеля Г. следует, что ООО "Мобильная линия" никаких нотификаций не представляло и не должно представлять, поскольку нотификации находятся в открытом доступе, размещены на сайте ТС и ФТС РФ. При декларировании таможенным представителем делается лишь заявление о соответствии товара, имеющимся у таможенного органа нотификациям.

В описи документов к ДТ N, представленной таможенным представителем ООО " Т." за подписью Г., имелось указание только на нотификацию N б/н от 15 апреля 2011 года в количестве 1 экземпляра на 1 листе, что также не позволяет достоверно установить факт представления ООО "Мобильная линия" спорных нотификаций таможенному представителю.

С учетом изложенного, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ товар, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 19 января 2012 года, а именно средства мобильной связи и планшетные компьютеры в ассортименте общим количеством 618 штук, помещенные на хранение в камеру вещественных доказательств Калининградской областной таможни т/п МАПП Багратионовск ( "адрес"), вернуть законному владельцу ООО "Мобильная линия".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 апреля 2012 года отменить и производство по делу о привлечении ООО "Мобильная линия" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вернуть ООО "Мобильная линия" товар, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 19 января 2012 года, а именно средства мобильной связи и планшетные компьютеры в ассортименте общим количеством 618 штук, помещенные на хранение в камеру вещественных доказательств Калининградской областной таможни т/п МАПП Багратионовск ( "адрес").

Судья

Калининградского областного суда Алферова Г.П.