Постановление Президиума Калининградского областного суда от 13 августа 2012 г.

Постановление Президиума Калининградского областного суда от 13 августа 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Фалеева В.И.

и членов президиума Крамаренко О.А., Башкиревой Н.Н.,

Костикова С.И., Ларина Н.В.,

Татаровой Т.Д., Лахониной Р.И.,

при секретаре Быковой Н.А.

рассмотрел по кассационной жалобе Якушевой В.К. гражданское дело по ее иску к администрации муниципального образования "Нестеровский район", Правительству Калининградской области, Министерству финансов Правительства Калининградской области, представителю Министерства финансов РФ - Управлению Федерального казначейства по Калининградской области о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Калининградского областного суда Крамаренко О.А., объяснения представителя Правительства Калининградской области Куниной А.Ю. (доверенность от 29 декабря 2011 года N), полагавшей Правительство Калининградской области ненадлежащим ответчиком по делу, и объяснения представителя администрации МО "Нестеровский район" Калининградской области Логинова А.А. (доверенность от 09 августа 2012 года N), полагавшего решение суда апелляционной инстанции законным, президиум Калининградского областного суда,

УСТАНОВИЛ:

Якушева В.К. обратилась в суд с названным выше иском, указав в его обоснование, что она, как вышедший на пенсию педагог, проживающий в сельской местности и ранее работавший в сельской школе, имеет право на бесплатное отопление занимаемого жилого помещения. В 2010 году такая льгота ей предоставлена не была. Полагая, что должна быть обеспечена топливом бесплатно, истица просила взыскать с ответчиков его стоимость в размере "данные изъяты" рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины.

Решением мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 15 декабря 2011 года иск Якушевой В.К. удовлетворен, в ее пользу с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области взыскано "данные изъяты" рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 736,41 рублей, а всего "данные изъяты" рублей. В удовлетворении исковых требований к другим ответчикам Якушевой В.К. отказано.

Апелляционным решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 27 февраля 2012 года решение мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 15 декабря 2011 года отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Якушевой В.К. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 16 мая 2012 года, Якушева В.К. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного решения и оставлении без изменения решения мирового судьи.

Запросом судьи Калининградского областного суда от 30 мая 2012 года дело истребовано для проверки в кассационном порядке и определением судьи от 20 июля 2012 года передано для рассмотрения по существу в президиум Калининградского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, президиум находит ее подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке в соответствии с требованиями ст. 387 ГПК РФ являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Якушева В.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась педагогическим работником образовательных учреждений, расположенных в сельской местности А-ой области К-ой Республики, имеет педагогический стаж работы более 10 лет - с 1953 года по 1979 год. В Калининградскую область Якушева В.К. переехала в 1995 году, являясь пенсионером. В 2003 - 2004 годах Якушева В.К. непродолжительное время работала в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду N " Б.", находящемся в п. М. Н-го района.

Принимая решение об удовлетворении требований Якушевой В.К., мировой судья исходил из того, что у истицы имеется право на предоставление мер социальной поддержки по оплате за отопление.

Отменяя решение мирового судьи и отказывая в удовлетворении искового заявления Якушевой В.К., суд апелляционной инстанции сделал иной вывод - о том, что такие меры ей не могут быть предоставлены, поскольку истица осуществляла педагогическую деятельность в сельских школах К-ой Республики, ранее входившей в состав СССР, в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджета Калининградской области, а также в муниципальных образовательных учреждениях не работала.

Однако такие выводы суда второй инстанции не основаны на законе, свидетельствуют об ошибочном толковании его положений.

Согласно неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами

До 01 января 2005 года педагогические работники, ушедшие на пенсию и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением при наличии установленных законом условий. Предоставление мер социальной поддержки (ранее льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранялось право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составлял не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 году Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно ст. 55 которого педагогические работники образовательных учреждений пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" закона была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 153 Федерального закона N122 - ФЗ от 22 августа 2004 года при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, которые предоставлялись этим гражданам по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 3 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года N 631 "Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области" за педагогическими работниками образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, при выходе на пенсию сохраняются меры социальной поддержки, если общий стаж их работы в сельской местности на момент их выхода на пенсию составил не менее 10 лет. Указанным гражданам осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Статьей 22 Закона Калининградской области от 05 февраля 1998 года N 48 "Об образовании" также было установлено, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на основании действующего закона Калининградской области. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные льготы за счет средств местного бюджета.

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу судебными решениями от 17 апреля 2008 года и 14 октября 2010 года за Якушевой В.К. признано право на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с требованиями вышеуказанного закона Калининградской области. В ее пользу с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области взыскана задолженность за не предоставленное топливо за период с 2004 года по 2009 год. При этом право Якушевой В.К. на предоставление мер социальной поддержки представителями Правительства Калининградской области и администрации МО "Нестеровский городской округ" не оспаривалось, возражая на иски, они считали себя ненадлежащими ответчиками и ссылались лишь на отсутствие соответствующего финансирования для надлежащего исполнения положений Закона РФ "Об образовании". Из вышеуказанных судебных постановлений также следует, что частично компенсация за приобретенное топливо Якушевой В.К. выплачивалась применительно к социальной норме обеспечения, установленной для ветеранов (л.д. 33 - 39).

Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таком положении, когда на протяжении многих лет истице предоставлялись льготы, связанные с предоставлением бесплатного отопления занимаемой жилой площади, то обстоятельство, что необходимый педагогический стаж был выработан Якушевой В.К. за пределами Калининградской области в учреждениях, финансирование которых субъектом Российской Федерации не осуществлялось, не может свидетельствовать об отсутствии правовых оснований для предоставления заявителю указанных льгот.

Что касается доводов представителя Правительства Калининградской области Куниной А.Ю. о том, что Правительство не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, то они также подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона "Об образовании" размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки (компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения) педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Правилам предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года N 377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Таким образом, предоставление указанных льгот должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ - Правительства Калининградской области, о чем верно указано мировым судьей.

Учитывая изложенное, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых основания для предоставлении Якушевой В.К. мер социальной поддержки по оплате за отопление, не основаны на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум Калининградского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 27 февраля 2012 года отменить.

Оставить в силе решение мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 15 декабря 2011 года.

Председательствующий В.И. Фалеев