Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 24 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 24 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Маклашова В.И., Сидоренковой Е.В.,

при секретаре Атамамедовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренковой Е.В. "24" июля 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя Бежицкой районной администрации г. Брянска ФИО9 на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 мая 2012 года по делу по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от 30.03.2009 года N он был исключен из списка молодых специалистов, нуждающихся в получении жилого помещения, где состоял в очереди с 11.09.1986 года. Этим же распоряжением заявитель оставлен с указанной даты состоять на общей очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 20.12.2011 года данное распоряжение признано незаконным, на Бежицкую районную администрацию г.Брянска была возложена обязанность восстановить его с составом семьи 1 человек на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке с 11.09.1986 года.06.03.2012 года он был восстановлен в вышеуказанной очереди, однако, распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска от 06.04.2012 года вновь снят с жилищного учета в связи с утратой оснований, которые дают право на получение жилого помещения, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. ФИО1 просил признать незаконным распоряжение Бежицкой районной администрации г.Брянска от 06.04.2012 года N в части снятия его с учёта граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, и обязать администрацию восстановить его на вышеуказанном учёте.

28 мая 2012 года Бежицкий районный суд г. Брянска постановил решение, которым признал распоряжение Бежицкой районной администрации г.Брянска N от 06.04.2012 года о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения незаконным, и обязал Бежицкую районную администрацию г. Брянска восстановить ФИО1 с составом семьи 1 человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма во внеочередном порядке с 11.09.1986 года.

В апелляционной жалобе представитель Бежицкой районной администрации г. Брянска ФИО10 просит отменить указанное решение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что на момент постановки заявителя на жилищный учет в 1986 году, ФИО1 имел соответствующее право, т.к. был постоянно зарегистрирован на территории Бежицкого района г. Брянска. Однако, в настоящий момент ФИО1 не имеет постоянной регистрации на территории г. Брянска, в связи с чем 06.04.2012 года Бежицкой районной администрацией г. Брянска было принято решение о снятии его с жилищного учета в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения (п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что регистрация по месту жительства является административным актом и не может влиять как на возникновение права, так и на лишение такового, не противоречит положениям постановления Брянской городской администрации от 03.06.2010 N устанавливающим, что правом на получение муниципальной услуги по постановке на жилищный учёт и предоставлению жилых помещений по договорам социального найма обладают только граждане РФ, постоянно зарегистрированные в г. Брянске.

Заслушав доклад по делу судьи Брянского областного суда Сидоренковой Е.В., объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Бежицкого районного Совета народных депутатов N от 14.10.1986 года ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на льготную очередь, как молодой специалист 11.09.86 года. Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска от 06.04.2012 года ФИО1 снят с жилищного учета в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ). При этом, как следует из объяснений представителя администрации Бежицкого района г. Брянска в судебном заседании 28.05.2012 года, в качестве утраты оснований для получения жилого помещения по договору социального найма явилось отсутствие постоянной регистрации ФИО1 в Бежицком районе г.Брянска. Из материалов дела также следует, что ФИО1 в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания с 26.10.2011 г. по 26.10.2012 г. по адресу: "адрес".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемым решением Бежицкой районной администрации г. Брянска нарушены права заявителя, поскольку он зарегистрирован по месту пребывания с 26 октября 2011 года по 26 октября 2012 года по "адрес", проживает по данному адресу, иного места жительства не имеет, следовательно, вправе состоять на жилищном учете в Бежицкой районной администрации г.Брянска. Ссылки представителя Бежицкой районной администрации г.Брянска на п. 1.4. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утвержденного Постановлением Брянской городской администрации N1395-П от 03.06.10г., согласно которому получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, постоянно зарегистрированные по месту жительства в муниципальном образовании "город Брянск", нуждающиеся в улучшении жилищных условий, суд расценил как не основанные на Законе, в частности, "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ".

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Так, согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшей на день постановки заявителя на жилищный учет, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии с абз.1 ст. 3 закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места проживания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с жилищного учета в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В статье 51 Жилищного кодекса РФ указан перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма. Представитель Бежицкой районной администрации г.Брянска, не оспаривая нуждаемость ФИО1 в получении жилого помещения, возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что в качестве утраты оснований снятия заявителя с жилищного учета явилось отсутствие его постоянной регистрации в Бежицком районе г.Брянска.

Из материалов дела следует, что при постановке ФИО1 в 1986 году на жилищный учет он имел постоянную регистрацию в Бежицком районе г.Брянска, с указанного времени проживает в г.Брянске, имеет постоянное место работы и регистрацию.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности снятия заявителя с жилищного учёта в связи с его временной регистрацией в настоящее время, со ссылкой на п. 1.4. вышеуказанного Административного регламента, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации N1395-П от 03.06.2010г., согласно которому получателями соответствующей муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, постоянно зарегистрированные по месту жительства в муниципальном образовании "город Брянск". В силу ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Оснований для снятия ФИО1 с жилищного учета, предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса РФ, на день вынесения оспариваемого решения не имелось.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в решении им дана соответствующая оценка, они не опровергают выводов суда и фактически направлены на иное толкование норм закона, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. ПЕТРАКОВА

Судьи областного суда Е.В. СИДОРЕНКОВА

В.И. МАКЛАШОВ