Решение Липецкого областного суда от 12 июля 2012 г. по делу N 21-76/2012

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Катасонова Н.И. на решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 28 мая 2012 года по его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением NМС-400 начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области от 12 апреля 2012 года директор ООО "Путеец" Катасонов Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 25000 рублей.

Катасонов Н.И., полагая, что он незаконно привлечен к административной ответственности, обжаловал вышеназванное постановление в судебном порядке.

Решением судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 28 мая 2012 года Катасонову Н.И. отказано в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Катасонов Н.И. просит отменить решение судьи, считая его незаконным и необоснованным, и производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Согласно ч.3 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные гражданине, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан имеется Соглашение о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан (Минск, 30 ноября 2000г.), в статье 1 которого указано, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз.

Согласно п.п.1,5 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что срок временного пребывания гражданина республики Узбекистан Менглибаев Б.Т. на территории Российской Федерации, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, истек 11 июля 2011 г..

Поскольку по истечении указанного срока Менглибаев Б.Т. не выехал с территории Российской Федерации, он в силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ незаконно находится на территории Российской Федерации с 12 июля 2011 г., в связи с чем постановлением МС N 845 начальника ОУФМС России по Липецкой области от 14 октября 2011 г. Менглибаев Б.Т. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции в ООО "Путеец", расположенного по адресу: г.Липецк, ул. "адрес", д.6, установлено, что в октябре 2011 г. директор ООО "Путеец" Катасонов Н.И. оказал иные услуги гражданину Республики Узбекистан Менглибаеву Б.Т., находящемуся на территории РФ с нарушением установленного порядка, выразившиеся в предоставления для проживания помещения по адресу: г.Липецк, ул. "адрес", д.6.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, которым судья дал надлежащую правовую оценку.

Так, распоряжением начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области "О проведении документарной проверки" от 20 марта 2012 г. поручено сотрудникам УФМС России по Липецкой области провести проверку в отношении ООО "Путеец" по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

По результатам был составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении, из которых следует, что сотрудниками УФМС России по Липецкой области установлен факт предоставления директором ООО "Путеец" Катасоновым Н.И. помещения иностранному гражданину Менглибаеву Б.Т. для проживания в октябре 2011 г..

В объяснениях, отраженных в протоколе об административном правонарушении, Катасонов Н.И. указал, что контроль за убытием с места проживания иностранных граждан по указанному адресу не проводился в связи с отсутствием данной обязанности в договоре.

В договоре аренды недвижимого имущества, заключенного 1 апреля 2011 г. между ООО "Спектрстрой" и ООО "Путеец", указано, что последний принимает во временное владение и пользование помещение N2 (лит. А III) - комната отдыха площадью 72,7 кв.м и помещение N3 (лит.АIII) - комната отдыха площадью 103,8 кв.м в здании локомотивно-вагонного депо по адресу: г.Липецк,ул. "адрес", д.6.

В соответствии с договорами ООО "Путеец" оказывает ЗАО "Индезит Интернэшнл" и ООО "Спектрстрой" услуги по предоставлению заказчикам работников исполнителя.

Для организации питания работников ООО "Путеец" последним 1 февраля 2011 г. был заключен договор с ООО "Содексо Евроазия".

Согласно информации о миграционном учете иностранного гражданина Менглибаева Б.Т. он 11 июля 2010 г. въехал на территорию РФ и был поставлен на миграционный учет со сроком пребывания до 11 июля 2011 г., принимающая сторона - ООО "Путеец".

В сообщении ООО "Путеец", направленном 27 декабря 2011 г. в адрес начальника отдела УФМС России по Липецкой области в Левобережном округе г. Липецка, указано, что гражданин Узбекистана Менглибаев Б.Т. уехал на родину самостоятельно. Трудовой договор расторгнут по соглашению сторон, задолженности по заработной плате нет.

Из письменных объяснений Менглибаева Б.Т. следует, что он проживал в помещении, которое ему было предоставлено ООО "Путеец". Он прибыл на территорию РФ для работы в ООО "Путеец", был поставлен по месту пребывания на миграционный учет с 13 июля 2010 г. по 11 октября 2010 г. по ул. "адрес", д.6, 11 октября 2010 г. ему продлили срок пребывания до 11 июля 2011 г., трудовой договор с ним не заключался, разрешение на работу он не получал, один раз получил зарплату 3000 руб., за проживание и питание высчитывают деньги из зарплаты, в комнате с ним живут еще 70 человек, в настоящее время работает на заводе "Индезит" монтером пути. По истечении срока пребывания он не выехал, потому что у него нет денег для приобретения билета.

Старший инспектор по особо важным делам ОВИК УФМС России по Липецкой области Суздальцев В.В. пояснил, что в ходе проведения проверки был выявлен факт предоставления директором ООО "Путеец" Катасоновым Н.И. в октябре 2011 года для проживания помещения по указанному адресу незаконно находящемуся на территории РФ гражданину республики Узбекистан Менглибаеву Б.Т., о чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении Катасонова Н.И., в котором последний не отрицал правонарушение, пояснил, что не контролировал убытие иностранных граждан из помещения в связи с отсутствием данной обязанности в договоре. Проверка проводилась именно в арендуемых ООО "Путеец" помещениях трехэтажного здания локомотивно-вагонного депо, где проживали и питались граждане Узбекистана. В ходе проверки граждане Узбекистана, в том числе и Менглибаев Б.Т., были выявлены в данном помещении, вход и выход из него были ограничены. Иностранные граждане с улицы или из иных помещений не приходили, на момент начала проверки иностранцы спали. Он лично также опрашивал граждан Узбекистана, которые поясняли, что работают и живут в помещении ООО "Путеец" по ул.Алмазная, д.6, в его присутствии часть из них спали, часть из них кормили в столовой приехавшие повара, которые накладывали еду. Процесс опроса проводился в помещении столовой, никаких сведений об иных организациях, принимавших данных граждан, не заявлялось и не имелось.

Инспектор по кадрам ООО "Путеец" Банных В.Н. пояснила, что в октябре 2011 г. на предприятии работали граждане Узбекистана в количестве более 200 человек, которые проживали в помещениях локомотивно-вагонного депо по указанному по адресу, работали на заводе "Индезит". ООО "Путеец" регистрировало их по месту пребывания, оформляло разрешение на работу и заключало трудовые договоры. У Менглибаева Б.Т. не было разрешения на работу, но он был зарегистрирован до 7 сентября 2011 г..

При таких обстоятельствах судья пришел к правильному выводу о том, что факт предоставления директором ООО "Путеец" Катасоновым Н.И. помещения для проживания иностранного гражданина, находящегося на территории РФ с нарушением установленного порядка, нашел свое подтверждение, а потому имеются основания для привлечения указанного должностного лица к административной ответственности.

Доводы Катасонова Н.И. о недоказанности факта совершения административного правонарушения, обоснованно были отвергнуты судьей как несостоятельные, поскольку полностью опровергается указанными выше доказательствами.

С учетом специфики возникших между ООО "Путеец" и иностранным гражданином правоотношений оснований полагать, что помещение для проживания Менглибаева Б.Т. предоставлялось иными лицами, не имеется.

Катасонов Н.И., являясь директором ООО "Путеец", в силу Устава, наделен организационно - распорядительными полномочиями и административно - хозяйственными функциями. В связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей руководитель, который в силу специфики своей деятельности, должен был соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере миграции и принимать меры к устранению нарушений, допустил указанное правонарушение.

Действия Катасонова Н.И. правильно квалифицированы по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления, не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции административной нормы, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Катасонова Н.И. о том, что законодательством не предусмотрена обязанность принимающей стороны организовывать выезд иностранных работников, у которых закончился срок разрешения на пребывание на территории РФ, а также о том, что судья неправомерно возложила на него обязанность следить за выездом иностранных работников и соблюдением последними миграционного законодательства Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку ООО "Путеец" оказало услуги иностранному гражданину, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного законом порядка.

То, что Менглибаев Б.Т. не обращался к Катасонову Н.И. с просьбой предоставить помещение для проживания либо об оказании ему иных услуг, в объяснениях иностранного гражданина нет данных о том, что директор общества предоставил ему помещение для проживания либо оказывал иные услуги, помещения в здании по указанному адресу принадлежит различным собственникам, не опровергает того факта, что ООО "Путеец" оказывало иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного законом порядка, услуги по предоставлению помещения для проживания.

Доводы жалобы о том, что ООО "Путеец" заключало договор аренды недвижимого имущества только в отношении двух помещений, расположенных на третьем этаже здания, в которых Менглибаев Б.Т. не проживал, опровергаются материалами дела, из которых следует, что ООО "Путеец" предоставило помещение иностранному гражданину для проживания, зарегистрировав его по месту пребывания, в котором он продолжил проживать по истечению срока пребывания. При этом сам по себе договор аренды нежилых помещений не означает того, что помещение, в котором проживал иностранный гражданин, не могло быть предоставлено ему ООО "Путеец" и при отсутствии прав на него у данного общества.

Доводы жалобы о том, что ответственность по указанной статье КоАП РФ должно нести юридическое лицо, а не Катасонов Н.И., несостоятельны, поскольку последний, будучи директором ООО "Путеец", в связи с неисполнением своих служебных обязанностей совершил административное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что свидетели и представитель ОВИК УФМС России по Липецкой области при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пояснили, что 14 октября 2011 г. все нарушители миграционного законодательства находились в помещении на втором этаже здания, где они проживали, принимали пищу и были задержаны, опровергаются объяснениями сотрудников УФМС России по Липецкой области в протоколах рассмотрения дела, в которых указанные сведения отсутствуют.

То, что в протоколе об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина не указано, что он по вышеназванному адресу спал, а также о том, что это его место пребывания, не опровергает факт предоставления обществом иностранцу помещения для проживания, который подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о том, что 14 октября 2011 г. мероприятия по выявлению лиц, нарушивших миграционное законодательство, проводилось без вынесения распоряжения об этом и ознакомления с ним Катасонова Н.И., не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в его действиях имеется состав административного правонарушения. Кроме того, 14 октября 2011 г. проводились сотрудниками УФСБ России по Липецкой области с привлечением сотрудников УФМС России по Липецкой области оперативно-розыскные мероприятия по выявлению на территории Липецкой области лиц, причастных к организации незаконной миграции. Поскольку государственным органом проводились оперативно-розыскные мероприятия, то на возникшие правоотношения не распространяются требования Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда (утв. Приказом МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009г. N338/97), Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ, и сам по себе довод жалобы о нарушении указанного Административного регламента не может быть истолкован как нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Доводы Катасонова Н.И. о неправомерном не составлении сотрудниками УФСБ России по Липецкой области и УФМС России по Липецкой области 14 октября 2011 г. протокола осмотра места правонарушения с участием понятых, не основаны на законе и не могут повлечь отмену решения судьи, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, и иное толкование закона, не могут повлечь отмену судебных актов.

Руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 28 мая 2012 года

оставить без изменения, жалобу Катасонова Н.И.

без удовлетворения.

Судья (подпись) Поддымов А.В.

Копия верна:

судья

секретарь