Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 июня 2012 г. по делу N 33-1903

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Руденко Н.В.,

судей Ивановой М.Ю., Гузенковой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Климовой А.Ю. об оспаривании постановления администрации г.Смоленска об исключении из состава участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011- 2015 года и возложении обязанности по восстановлению в списках участников данной программы,

по апелляционной жалобе заявителя Климовой А.Ю. на решение Ленинского районного суда Смоленской области от 21 марта 2012 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., объяснения заявителя Климовой А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заинтересованного лица Департамента Смоленской области по социальному развитию, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Климова А.Ю., уточнив требования, обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г.Смоленска от 02.12.2011г. ... об исключении ее семьи: сына ФИО1., (дата) рождения, дочери ФИО2., (дата) рождения и супруга ФИО3., в связи с достижением ею возраста 36 лет из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и из состава участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011- 2015 года, указав, что на день принятия решения о включении ее семьи в состав участников программы она соответствовала установленному возрастному критерию и достижение 36-летнего возраста не может являться основанием для лишения ее права на обеспечение жильем. Просила признать оспариваемое постановление незаконным, возложить на администрацию обязанность по восстановлению ее семьи в списке участников данной программы.

Определением суда от 13.03.2012г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию.

В судебном заседании заявитель требования поддержала.

Заинтересованное лицо- администрация г.Смоленска явку своего представителя в суд не обеспечила, возражений относительно заявления не представила.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию возражал против удовлетворения заявления, указав, что содержащиеся в нем требования не основаны на законе, поскольку в период действия программы семья Климовых в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома включена не была, по достижении заявительницей возраста 36- лет обоснованно исключена из состава участников программы.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.03.2012г. в удовлетворении заявления Климовой А.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Климова А.Ю. просит отменить судебное решение, как незаконное, указав, что суд не установил, почему ее семья не была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в период действия долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2010 года и после включения в состав участников программы на 2011-2015 годы, когда она соответствовала возрастному критерию 35 лет. Считает, что ее семья поставлена в неравное положение с другими молодыми семьями, которых администрация успела включить в список претендентов, учитывая объемы поступления средств из областного бюджета на выполнение программы, тем самым реализация ее семьей права на получение социальной выплаты поставлена в зависимость от объемов финансирования программы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.06г. N 285 в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Подпунктом "а" п.5 названных Правил определено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов которой на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Обязанность по проверке представленных молодым семьям документов, признание либо отказ в признании участником Программы, формирование списков семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и их представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, возложена на орган местного самоуправления муниципального образования (п.15, 17, 21 Правил).

Постановлением Администрации Смоленской области от 13.03.09г. N 125 утвержден Порядок реализации отдельных мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2010 годы.

Пунктом 2.3. названного Порядка установлено, что орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 2.1. настоящего Порядка, и до 1 сентября года, предшествующего планируемому, принимает решение о включении молодой семьи в список молодых семей -участников Программы, либо отказе включить молодую семью в указанный список. О принятом решении орган местного самоуправления уведомляет молодую семью в письменной форме.

В случае включения молодой семьи в список на нее заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для принятия такого решения.

Список формируется органом местного самоуправления в хронологической последовательности в соответствии с датой признания заявителя участником Программы. Молодые семьи, включенные органами местного самоуправления в список в один и тот же день, указываются в соответствии со временем подачи заявления.

В первую очередь в список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.05г.

Департамент по социальному развитию на основании списков, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в планируемом году, по Смоленской области (далее также - сводный список) по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Департамент по социальному развитию на основании сводного списка, заявок, представленных органами местного самоуправления по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку, и с учетом средств, предусмотренных областным бюджетом на финансирование расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области, связанных с реализацией Программы, на соответствующий финансовый год, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в планируемом году по Смоленской области (далее также - список претендентов) по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Департамент по социальному развитию в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка может вносить изменения в утвержденный сводный список и в список претендентов.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, решение Департамента по социальному развитию по вопросу о включении их в сводный список и в список претендентов (п.п.2.6.-2.9., 2.11 Порядка).

Таким образом, право на предоставление социальной выплаты у участников Программы возникает только после их внесения Департаментом Смоленской области по социальному развитию в список претендентов на получение социальных выплат.

Материалами дела установлено, что 19.09.2008г. Климова А.Ю. с составом семьи три человека (сын ФИО1., ..., дочь ФИО2., ... супруг ФИО3.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. (л.д.5).

Постановлением администрации г.Смоленска от 13.05.2009г. N 420 семья Климовых признана участником долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2010 годы.

Вместе с тем, в утвержденный Губернатором Смоленской области список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат до 2010г. семья Климовых включена не была, что обусловлено недостаточностью соответствующего финансирования для обеспечения выплаты с учетом количества иных граждан, ставших участниками подпрограммы ранее семьи заявителя.

Постановлением N 585 -адм от 01.04.2011г. семья Климовых включена в состав аналогичной долгосрочной Программы на 2011-2015 годы.

Оспариваемым постановлением администрации г.Смоленска N 2306- адм от 02.12.2011г., ввиду достижения Климовой А.Ю. возраста 35 лет принято решение исключить семью Климовых из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и из состава участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы (л.д.9).

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявления, суд пришел к обоснованному выводу, что семья заявителя законно исключена из состава участников программы, поскольку в период действия программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2010 годы, когда возраст супругов Климовых не превышал 35 лет, их семья не была включена уполномоченным органом в сводный список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты, с 01.01.2011г. указанная программа прекратила свое действие, решение о включении семьи Климовой А.Ю. в число молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты Департаментом Смоленской области в рамках долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы не могло быть принято, так как (дата) . заявителю исполнилось 35 лет и ее семья перестала отвечать требованиям, установленным п.п. "а" п. 5 Правил.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил нарушений норм материального, процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права и основанием для отмены решения не являются.

Руководствуясь п.1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 21 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Климовой А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи