Постановление Тамбовского областного суда от 05 июля 2012 г.

Постановление Тамбовского областного суда от 05 июля 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Авдеева Р.Ю. на решение судьи Тамбовского областного суда от 14 мая 2012 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

*** года *** санитарно-технической инспекции администрации *** Часовских А.Н. в отношении старшего инспектора административного сектора *** отделения N *** ОАО "Сбербанк России" Авдеева Р.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Тамбовской области N 155-З от 29 октября 2003 года "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" (далее Закон Тамбовской области N 155-З), по факту нарушения Правил благоустройства и содержания территорий ***.

Постановлением административной комиссии *** от 18 января 2012 года Авдеев Р.Ю. признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В постановлении указано, что *** года территория, прилегающая к помещению, в котором расположено внутреннее структурное подразделение филиала ОАО "Сбербанк России" *** городское отделение N ***, по адресу: ***, не убрана от снега и льда.

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 16 марта 2012 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 14 мая 2012 года решение судьи районного суда отменено, постановление административной комиссии *** от 18 января 2012 года о привлечении *** административного сектора *** отделения N *** ОАО "Сбербанк России" Авдеева Р.Ю. к административной ответственности по ст. 8 Закона Тамбовской области N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в виде административного штрафа в размере *** рублей оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Авдеев Р.Ю. просит отменить решение судьи Тамбовского областного суда и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Считает указанное решение, а также постановление административной комиссии *** от18 января 2012 года незаконными, поскольку они вынесены с грубыми нарушениями порядка, установленного законом.

По мнению автора жалобы:

протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ, и на основании доказательств, полученных с нарушением закона;

осмотр территории, прилегающей к помещению внутреннего структурного подразделения *** городского отделения N *** ОАО "СБ России", произведен в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ, без составления протокола, в отсутствие представителя лица и двух понятых;

вопрос принадлежности территории, не очищенной от снега и льда, административной комиссией не исследовался, в материалах дела отсутствует постановление администрации города, либо иной документ, подтверждающий закрепление за Банком обследуемой территории,

он, Авдеев Р.Ю., не субъект вмененного ему административного правонарушения, т.к. он не является должностным лицом

Изучив надзорную жалобу Авдеева Р.Ю. по материалам истребованного дела, полагаю, что она подлежит удовлетворению.

Отменяя решение судьи Мичуринского городского суда, судья Тамбовского областного суда исходил из того, что с выводами судьи об отсутствии в действиях Авдеева Р.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области N 155-З в связи с тем, что он, Авдеев, не является должностным лицом, поскольку не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, нельзя согласится по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Закона Тамбовской области N 155-З от 29 октября 2003 года "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. *** Правил благоустройства и содержания территорий *** N *** от *** года закрепление территорий за предприятиями, организациями и учреждениями для организации работ по уборке и благоустройству производятся постановлениями администрации города. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны благоустраивать, поддерживать санитарный порядок и убирать производственные, дворовые, а также прилегающие к ним территории: на улицах с двусторонней застройкой по длине занимаемого участка, включая половину перекрестка, по ширине - до оси проезжей части улиц.

Пунктом *** указанных Правил установлено, что проезжая часть улиц, площадей, тротуаров и другие территории, имеющие асфальтовое покрытие, должны очищаться от снега и льда под скребок силами и средствами предприятий, организаций, домовладельцев, арендаторов и застройщиков территории.

Приказом *** отделения N *** ОАО "Сбербанк России" N *** от *** года обязанность по осуществлению контроля за благоустройством, санитарным содержанием и уборкой территорий, прилегающих к ВСП *** ОСБ N *** и приемкой работ по их уборке возложена на административный сектор.

Согласно п. *** должностной инструкции старшего инспектора административного сектора *** отделения N *** Сбербанка России ОАО на Авдеева Р.А. возложены обязанности, к числу которых относится - обеспечивать сохранность хозяйственного инвентаря, его восстановление и пополнение, а также соблюдение чистоты в помещениях и на прилегающей территории *** отделения и его филиалов (л.д. 49-51).

Из материалов дела следует, что по адресу: *** расположено *** отделение N *** ОАО "Сбербанк России".

Учитывая положения вышеназванной должностной инструкции, на Авдеева Р.А. возложены служебные обязанности по соблюдению чистоты на прилегающей территории, а при таком положении он является должностным лицом и может быть привлечен к административной ответственности по ст. 8 Закона Тамбовской области N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" за нарушение Правил благоустройства и содержания территорий ***.

Между тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к названной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью9статьи19.5, статьей19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части7 статьи19.5, статье19.7.2, статье19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как следует из материалов дела Авдеев Р.Ю. является *** административного сектора филиала ОАО АК СБ РФ - *** городское отделение N ***.

Из должностной инструкции *** административного сектора Авдеева Р.Ю. видно, что он не осуществляет функции представителя власти и не выполняет организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции, т.е. по смыслу. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом.

Возложение на Авдеева Р.Ю. обязанности обеспечивать сохранность хозяйственного инвентаря, его восстановление и пополнение, а также соблюдение чистоты в помещениях на прилегающей территории *** отделения N *** ОАО " АК СБ России" не свидетельствует о возможности привлечения его к административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей..

За неисполнение возложенных на него должностных обязанностей, в частности и по спорным правоотношениям, он несет дисциплинарную ответственность согласно трудового законодательства.

В силу ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таком положении решение судьи Тамбовского областного суда от 14 мая 2012 года подлежит отмене, а решение судьи Мичуринского городского суда от 16 марта 2012 года - без изменения.

Руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Тамбовского областного суда от 14 мая 2012 года отменить, решение судьи Мичуринского городского суда от 16 марта 2012 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е.