Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 12 июля 2012 г. по делу N 33-462/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Лиджеевой Л.Л.

судей

Шихановой О.Г. и

Басангова Н.А.

при секретаре Мутуловой Г.О.

рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Мамедова Этибара Паша оглы и апелляционное представление старшего помощника прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия Босхамджиева Д.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 мая 2012 года по делу по иску прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах Мамедова Этибара Паша оглы к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об обязании обеспечить социальной выплатой на приобретение жилья.

Заслушав доклад судьи Басангова Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения прокурора Петренко О.В., поддержавшей доводы представления об отмене судебного решения, возражения представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Имкиновой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд с иском в интересах Мамедова Э.П.о., мотивируя следующим. В семилетнем возрасте Мамедов Э.П.о. согласно постановлению Яшалтинского районного совета народных депутатов Республики Калмыкия N7 от 09 февраля 1993 года, принятому на основании решения Яшалтинского районного народного суда Республики Калмыкия от 27 января 1993 года, направлен в детский дом, воспитанником которого являлся до 04 сентября 2001 года. 24 мая 2004 года Мамедов Э.П.о. в возрасте 18 лет осужден Городовиковским районным судом Республики Калмыкия к лишению свободы сроком на три года. В возрасте 21 года Мамедов Э.П.о. освободился из мест лишения свободы. С 14 мая 2008 года по 13 октября 2011 года Мамедов Э.П.о. отбывал наказание по приговорам суда. 02 декабря 2011 года Мамедов Э.П.о. поставлен на учёт как нуждающийся в жилом помещении. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 156-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Мамедов Э.П.о. после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жильем либо субсидией на приобретение жилья не обеспечен. Находясь в возрасте с 18 и до 23 лет, Мамедов Э.П.о. не имел возможности воспользоваться мерами социальной поддержки, так как находился в местах лишения свободы. Решением суда Мамедов Э.П.о. признан лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является инвалидом * группы, в собственности жилья не имеет. Просил суд обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить Мамедову Э.П.о. вне очереди социальную выплату (субсидию) на строительство или приобретение жилого помещения в собственность за счет средств республиканского бюджета по месту жительства не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Босхамджиев Д.А. исковые требования поддержал.

Истец Мамедов Э.П.о. в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Городовиковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 мая 2012 года в удовлетворении исковых требований прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия отказано.

В апелляционной жалобе Мамедов Э.П.о. просит решение суда отменить. Указывает, что с 18 до 26 лет находился в местах лишения свободы и был лишен возможности встать на учет как нуждающийся в жилом помещении. Находясь на свободе, он не знал, что имеет право на жилье. Своего жилья он не имеет, вынужден проживать у друзей, является инвалидом * группы.

В апелляционном представлении прокурор Босхамджиев Д.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что Мамедов Э.П.о. имеет право на социальную выплату для приобретения жилья, положенную ему как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Находясь в возрасте с 18 и до 23 лет, Мамедов Э.П.о. не имел возможности реализовать свои социальные права, так как отбывал наказание в местах лишения свободы.

В письменных возражениях на апелляционное представление ответчик просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд руководствовался ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и исходил из того, что Мамедов Э.П.о. право на получение вне очереди субсидии на приобретение жилого помещения не имеет, так как до 23 лет не состоял на учете как нуждающийся в жилом помещении.

С таким выводом суда следует согласиться.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац 4 ст. 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19 октября 2010 года N1282-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шабановой Натальи Владимировны на нарушение ее конституционных прав статьями 1 и 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нормой абзаца четвертого статьи 1 названного Федерального закона законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18 -летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие указанного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как видно из материалов дела, Мамедов Э.П.о. родился ** *** **** года. Решением Яшалтинского районного народного суда Республики Калмыкия от 27 января 1993 года в связи с опасностью нахождения Мамедова Э.П.о. в семье он отобран у матери М-вой Н.Г. Постановлением Яшалтинского районного совета народных депутатов Республики Калмыкия N7 от 09 февраля 1993 года Мамедов Э.П.о. определен в детский дом, воспитанником которого являлся до 04 сентября 2001 года.

24 мая 2004 года Мамедов Э.П.о. в возрасте 18 лет 11 месяцев был осужден Городовиковским районным судом Республики Калмыкия за совершение преступлений к лишению свободы сроком на три года. Освободился 23 мая 2007 года по отбытию наказания в возрасте 21 год 11 месяцев. С 14 мая 2008 года по 13 октября 2011 года Мамедов Э.П.о. отбывал наказания по приговорам Городовиковского районного суда РК от 14 мая 2008 года, 11 сентября 2008 года, 17 ноября 2008 года. Освободился из мест лишения свободы 13 октября 2011 года.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2011 года Мамедов Э.П.о. признан лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Со 02 декабря 2011 года Мамедов Э.П.о. состоит на учёте как нуждающийся в жилом помещении.

Таким образом, Мамедов Э.П.о. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на меры социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако, Мамедов Э.П.о. был постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте 26 лет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Мамедов Э.П.о. не имеет право на внеочередное получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Доводы в апелляционных жалобе и представлении о том, что Мамедов Э.П.о., находясь в возрасте с 18 и до 23 лет, не имел возможности реализовать свои права, так как отбывал наказание в местах лишения свободы, суд апелляционной инстанции признает необоснованными.

Как следует из материалов дела, Мамедов Э.П.о., будучи в возрасте с 18 до 23 лет, в период времени с 28 мая 2003 года по 24 мая 2004 года и с 23 мая 2007 года по 14 мая 2008 года в местах лишения свободы не находился и, следовательно, имел возможность в указанные периоды встать на учет как нуждающийся в жилом помещении.

Сведений о том, что Мамедов Э.П.о. в этот период обращался в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и ему было в этом отказано именно по мотиву наличия закрепленного за ним жилья, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамедова Э.П.о. и апелляционное представление прокурора Босхамджиева Д.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи О.Г. Шиханова

Н.А. Басангов