Постановление Краснодарского краевого суда от 01 августа 2012 г. по делу N 4г-5803/12

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Кисляк В.Ф., рассмотрев надзорную жалобу Бурсайловой В.С., поступившую в краевой суд 03 июля 2012 года на постановление мирового судьи с/у N251 Анапского района от 24 апреля 2012 года и решение Анапского районного суда от 14 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста-эксперта регионального отдела Федерального экологического надзора (г.Новороссийск) управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по краю и Республике Адыгея Бурсайловой В.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи с/у N251 Анапского района от 24 апреля 2012 года

Бурсайлова Виктория Сергеевна

10 сентября 1985 года рождения

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Решением Анапского районного суда от 14 июня 2012 года постановление мирового судьи с/у N251 Анапского района от 24 апреля 2012 года оставлено без изменения, жалоба Бурсайловой В.С. без удовлетворения.

В надзорной жалобе Бурсайловой В.С. поставлен вопрос об отмене указанных судебных постановлений.

Из судебных постановлений следует, что Анапской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения ООО " Алтей" была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля главным специалистом-экспертом регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по краю и Республике Адыгея Бурсайловой B.C.

Проверкой был выявлен факт незаконного проведения Бурсайловой B.C. мероприятий по контролю в отношении ООО " Алтей" при отсутствии законных оснований.

Судом установлено, что главным специалистом-экспертом регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по краю и Республике Адыгея Бурсайловой В.С " дата обезличена " года в отношении ООО "Алтей" было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.41 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, поступившие в электронной форме, об отсутствии сведений о внесении ООО " Алтей" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год.

Также Бурсайловой B.C. 13 января 2012 года было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, а именно, документов, подтверждающих своевременность внесения ООО " Алтей" платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Заместителем ООО " Алтей" были представлены все указанные документы в полном объеме, согласно которым обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО " Алтей" была выполнена в полном объеме.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, в действиях ООО " Алтей", однако Бурсайлова B.C., не вынося определение о прекращении дела об административном правонарушении, в целях выявления иных возможных административных правонарушений в действиях ООО " Алтей", " дата обезличена " года выехала на территорию предприятия с целью осмотра помещений и территории.

По результатам осмотра Бурсайловой B.C. был составлен протокол осмотра, в котором расписались понятые, а его второй экземпляр был вручен директору ООО " Алтей" Школьникову Н.В.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении была применена Бурсайловой B.C. незаконно, поскольку представителем ООО " Алтей" были предоставлены все первичные документы, подтверждающие выполнение обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем правовых оснований для осуществления дополнительных процессуальных действий в отношении ООО " Алтей" в виде осмотра его территории, зданий, сооружений и помещений у Бурсайловой B.C. не имелось.

Как установлено судом, по результатам проведенного осмотра территории и помещений ООО "Алтей" Бурсайловой B.C. были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 8.2., ч.1 ст.8.21. КоАП РФ.

Также установлено, что дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2., ч.1 ст.8.21. КоАП РФ, было возбуждено Бурсайловой B.C. без законного повода, поскольку решение о проведении осмотра было принято Бурсайловой B.C. без наличия достаточных данных, указывающих на наличие события административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2., ч.1 ст.8.21. КоАП РФ, фактически Бурсайловой B.C. была произведена выездная внеплановая проверка юридического лица. В ходе проверки должностным лицом установлены личность и должность законного представителя проверяемого юридического лица, с разрешения и в присутствии последнего осуществлен осмотр и фотографирование зданий, помещений и территории, по завершении проверки ему вручена копия протокола осмотра.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно указал, что на данные правоотношения распространяется действие Федерального закона ""О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008г. N 294 - ФЗ.

Судом установлено, что распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки ООО " Алтей" не выносилось, акт проверки не составлялся. О предстоящем осмотре территории и помещений ООО " Алтей" его законный представитель - директор Школьников Н.В. не извещался.

Учитывая изложенное, положения ч.ч. 2, 5,16 ст. 10, ч.1,3 ст. 14, ч. 1,4,9 ст. 16 и ст. 18 Закона N 294-ФЗ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что внеплановая выездная проверка ООО " Алтей" проведена незаконно, в отсутствие оснований, без согласования с органами прокуратуры, без вынесения распоряжения (приказа) и его вручении проверяемому лицу, без предварительного уведомления ООО " Алтей", без составления акта по установленной форме и его вручения ООО " Алтей", без внесения в журнал учета проверок соответствующей записи.

Виновность правонарушителя подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от " дата обезличена " года, журналом учета контрольных проверок ООО " Алтей", объяснениями лиц участвующих в деле, протоколом осмотра помещений от " дата обезличена ", согласно которого главный инспектор Бурсайлова B.C. произвела осмотр зданий, подсобных помещений, территории принадлежащих ООО "Алтей", определением от " дата обезличена "., об истребовании сведений, определением от " дата обезличена " г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от " дата обезличена ". в отношении ООО " Алтей", должностным регламентом главного специалиста-эксперта Регионального отдела Федерального экологического надзора г.Новороссийск.

Частью 1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые исследованы и оценены судом в совокупности по правилам ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Бурсайловой В.С. о том, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, проверены и своего подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Бурсайловой B.C. всех признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.16, 30.17 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи с/у N251 Анапского района от 24 апреля 2012 года и решение Анапского районного суда от 14 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста-эксперта регионального отдела Федерального экологического надзора (г.Новороссийск) управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по краю и Республике Адыгея Бурсайловой В.С. оставить без изменения.

Жалобу Бурсайловой В.С. оставить без удовлетворения.

Заместитель председателя

Краснодарского краевого суда В.Ф. Кисляк