Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июня 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Леганова А.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Соловьевой О.Н.

с участием прокурора Руденко М.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам директора ГКУ СО Краснодарского края Приморско-Ахтарский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доброта" Сусоровой М.В., руководителя управления социальной защиты населения в Приморско-Ахтарском районе Короткой В.Г., директора ГБУ СО Краснодарского края "Приморско-Ахтарский комплексный центр социального обслуживания населения "Лотос" Матвеевой Г.А., директора ГКУ СО Краснодарского края "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" "Надежда" Благовой Н.В., заместителя руководителя департамента социальной защиты Краснодарского края Целищевой И.И. на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 02 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к управлению социальной защиты населения в Приморско-Ахтарском районе, ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский СРЦН "Доброта", ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда", ГБУ СО КК "Бородинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", ГУ СО КК " Приморско-Ахтарский ЦСО "Лотос" о признании незаконным бездействия ответчиков. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности управления социальной защиты населения в Приморско-Ахтарском районе. В ходе проверки установлено, что ответчиками не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения питьевой водой надлежащего качества граждан, находящихся в специализированных социальных учреждениях круглосуточного пребывания. Просил суд обязать их устранить в полном объеме допущенные нарушения, путем обеспечения граждан, находящихся в специализированных социальных учреждениях круглосуточного пребывания бутилированной питьевой водой.

В судебном заседании, старший помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Петрова Л.И. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель УСЗН в Приморско-Ахтарском районе, департамента СЗН Краснодарского края по доверенностям Юсупова О.К. в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский СРЦН "Доброта" по доверенности Суворова М.В. в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" по доверенности Благова О.В. в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ГБУ СО КК "Бородинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" по доверенности Головко Е.А. в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ГУ СО КК " Приморско-Ахтарский ЦСО "Лотос" по доверенности Матвеева Г.А. в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком и Приморско-Ахтарском районах ведущий специалист-эксперт ТО Денисов М.А. суду пояснил, что вода, подаваемая в Приморско-Ахтарском районе, по анализам санитарно-эпидемиологического контроля является неблагоприятной, а именно не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 запах и цвет воды, по остальным нормам вода относится к доброкачественной питьевой воде, т.к. влияние на здоровье человека не оказывает.

Обжалуемым решением Приморско-Ахтарского районного суда от 02 апреля 2012 года исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района удовлетворено.

В апелляционной жалобе директор ГКУ СО Краснодарского края Приморско-Ахтарский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доброта" Сусорова М.В. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда незаконно, необоснованно, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе руководитель управления социальной защиты населения в Приморско-Ахтарском районе Короткая В.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе директор ГБУ СО Краснодарского края "Приморско-Ахтарский комплексный центр социального обслуживания населения "Лотос" Матвеева Г.А. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе директор ГКУ СО Краснодарского края "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" "Надежда" Благова Н.В. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе заместитель руководителя департамента социальной защиты Краснодарского края Целищева И.И. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на апелляционные жалобы, помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Петрова Л.И., просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, заслушав представителя УСЗН в Приморско-Ахтарском районе по доверенности Дрынь В.В., представителя департамента СЗН Краснодарского края по доверенности Хижко А.В., представителя ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский СРЦН "Доброта" по доверенности Сусорова М.В., представителя ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда" по доверенности Благова О.В., представителя ГБУ СО КК "Бородинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" по доверенности Мальцева Е.В., представителя ГУ СО КК "Приморско-Ахтарский ЦСО "Лотос" по доверенности Пивень Н.С., заключение прокурора Руденко М.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии подземных вод для использования в качестве источника водоснабжения системы централизованного водоснабжения МП "Водоканал" г.Приморско-Ахтарск от 18 февраля 2001 года N144, выданного центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора определено, что использование питьевой воды, киммерийского водоносного комплекса в качестве источника водоснабжения г.Приморско-Ахтарска, без ее очитки опасно в эпидемиологическом отношении, вредно по химическому составу на здоровье людей, не соответствует гигиеническим требованиям, предъявляемым к источникам водоснабжения.

Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды" качественная питьевая вода - это вода, не содержащая примесей, вредных для здоровья человека.

Основные требования к питьевой воде состоят в том, что она должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" N2300-1 исполнитель обязан оказать услугу потребителю, качество которой соответствует договору. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Согласно требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-2001 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях: в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды; системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи, с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.

Решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или ограничением ее использования в питьевых и бытовых целях.

В случае принятия решения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды органами местного самоуправления, организациями, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатываются по согласованию с центром Госсанэпиднадзора и осуществляются мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения ее качества и обеспечение населения питьевой водой, отвечающей требованиям Санитарных правил.

О принятом решении, о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, о ее качестве, осуществляемых мероприятиях, а также о рекомендациях по действиям населения в данной ситуации, население информируется в установленном порядке.

Согласно Постановлению главы Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 25 июня 2001 года N399 "О соответствии подземных вод для использования в качестве источника водоснабжения г.Приморско-Ахтарск" подземные воды киммерийского водоносного комплекса признаны техническими до ввода в эксплуатацию станции очистки воды. Данным постановлением населению рекомендовано использовать техническую воду только на хозяйственно-бытовые нужды, в качестве питьевой воды использовать бутилированную воду.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 04 августа 2009 года вода, поставляемая населению г.Приморско-Ахтарска была признана технической, ненадлежащего качества, в связи с чем, были признаны незаконными действия МУП Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района "Водоканал" и администрации Приморско-Ахтарского городского поселения по предоставлению потребителям холодной воды ненадлежащего качества.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что проблема подачи воды ненадлежащего качества в Приморско-Ахтарском районе является общеизвестной проблемой, причиной подачи некачественной воды потребителям района является несовершенная система очистки воды и отсутствие новой станции очистки воды.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Приморско-Ахтарского района проверки исполнения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в деятельности управления социальной защиты населения Приморско-Ахтарского района установлено, что в качестве источника питьевого водоснабжения используется вода из городского водопровода, денежные средства на приобретение бутилированной питьевой воды не выделяются.

Согласно ст. 9 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N806-КЗ "Об органах социальной защиты населения Краснодарского края" одной из основных функций управления социальной защиты населения является осуществление контроля за деятельностью государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края, расположенных на территориях муниципальных образований.

В соответствии с п. 1.1. Положения об Управлении социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 02 июля 2010 года N453, управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе осуществляет полномочия на территории данного муниципального образования в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, предоставления мер социальной поддержи ветеранам войны и труда, жертвам политических репрессий, малоимущим и другим категориям граждан.

Пунктом 2.9 указанного Положения определено, что основной задачей Управления соцзащиты является организационно-методическое, правовое обеспечение (в том числе по вопросам кадровой работы) и координация деятельности государственных учреждений социального обслуживания.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский СРЦН "Доброта", ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр "Надежда", ГБУ СО КК "Бородинский специальный ДИПИ", ГУ СО КК "Приморско-Ахтарский ЦСО "Лотос" в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, в качестве источника питьевого водоснабжения используется вода из городского водопровода.

23 сентября 2011 года прокуратурой Приморско-Ахтарского района в адрес руководителя управления соцзащиты было направлено представление "Об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии" с требованием обеспечить поставку бутилированной питьевой воды в ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский СРЦН "Доброта", ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский реабилитационный Центр "Надежда", ГБУ СО КК "Бородинский специальный ДИПИ", ГУ СО КК "Приморско-Ахтарский ЦСО "Лотос". Однако до настоящего времени питьевой режим в учреждениях социального обслуживания населения осуществляется из городского водопровода.

Согласно протоколов лабораторных исследований N959/1/11, N960/1/11 от 08 ноября 2011 года, N953/1/11, N954/1/11 от 08 ноября 2011 года, N964/1/11, N965/1/11 от 10 ноября 2011 года, N970/1/11, N971/1/11 от 10 ноября 2011 года, пробы воды, произведенные в учреждениях социальной защиты населения в Приморско-Ахтарском районе: ГУП "Приморско-Ахтарский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доброта", ГКУ "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Надежда", ГБУ "Бородинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", ГБУ "Приморско-Ахтарский комплексный центр социального обслуживания населения "Лотос", не соответствуют гигиеническим нормативам по цветности, перманганатной окисляемости (превышает норматив более чем в два раза), уровень аммиака (по азоту) находится в предельной допустимости, а в ГБУ "Бородинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" свыше нормы.

Доводы ответчиков о том, что учреждение социальной защиты населения Приморско-Ахтарского района поставляет гражданам, находящимся в данных учреждениях, именно питьевую воду надлежащего качества, суд обосновано признал несостоятельными, поскольку МУП "Водоканал" проводил исследования воды только на предмет микробиологии, и данные исследования не содержат развернутых показателей физико-химического состава воды.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что имеет место бездействие управления социальной защиты населения в Приморско-Ахтарском районе, ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский СРЦН "Доброта", ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр "Надежда", ГБУ СО КК "Бородинский специальный ДИПИ", ГУ СО КК "Приморско-Ахтарский ЦСО "Лотос", которое влечет за собой нарушение прав социально незащищенной группы граждан, находящихся в специализированных социальных учреждениях круглосуточного пребывания граждан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано посчитал необходимым в период строительства и до ввода станции очистки воды в Приморско-Ахтарском районе, обязать ответчиков обеспечить граждан, находящихся в специализированных социальных учреждениях района бутилированной водой.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Судебная коллегия считает решение Приморско-Ахтарского районного суда от 02 апреля 2012 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 02 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы директора ГКУ СО Краснодарского края Приморско-Ахтарский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Доброта" Сусоровой М.В., руководителя управления социальной защиты населения в Приморско-Ахтарском районе Короткой В.Г., директора ГБУ СО Краснодарского края "Приморско-Ахтарский комплексный центр социального обслуживания населения "Лотос" Матвеевой Г.А., директора ГКУ СО Краснодарского края "Приморско-Ахтарский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" "Надежда" Благовой Н.В., заместителя руководителя департамента социальной защиты Краснодарского края Целищевой И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: