Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей : Леганова А.В., Перовой М.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Ткач И.И.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам руководителя управления социальной защиты населения в Кореновском районе Кравченко В.А., заместителя руководителя департамента социальной защиты населения Краснодарского края Целищевой И.И. на решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 04 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Белоус А.И. обратился в суд с исковым заявлением к УСЗН в Кореновском районе о признании его подвергшимся радиационному воздействию. В обоснование заявленных требований указал, что он с апреля 1983 года по июнь 1994 года проживал и проходил действительную военную службу в Вооруженных силах СССР в войсковой части " номер обезличен ", расположенной в зоне ядерного полигона Семипалатинской области (зона экологического бедствия), в п.Гергиевка-4, Жарминского района Семипалатинской области Казахской ССР. Место проживания истца отнесено к зоне повышенного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний. В соответствии с Законом республики Казахстан от 19 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском военном полигоне", ему было выдано удостоверение о праве на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Белоус А.И. предоставил необходимый пакет документов в УСЗН в Кореновском районе для включения его в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако ему было отказано в этом по причине того, что п.Георгиевка-4 не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний. Считает, что нарушено его право на социальное обеспечение, гарантированное ст. 39 Конституции РФ. Просил суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространив на него соответствующие социальные льготы, установленные ФЗ "О социальных гарантиях гражданам подвергнувшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и обязать УСЗН в Кореновском районе внести в реестр учета граждан подвергшимся радиационному воздействию.

В судебном заседании представитель Белоус А.И. по доверенности Сай В.С. поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель УСЗН в Кореновском районе по доверенности Борисова О.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Обжалуемым решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 04 мая 2012 года требования Белоус А.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе руководитель УСЗН в Кореновском районе Кравченко В.А. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Считает, что суд не применил закон подлежащий применению, надлежащим образом не исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе заместитель руководителя департамента социальной защиты населения Краснодарского края Целищева И.И. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Считает, что суд не применил закон подлежащий применению, надлежащим образом не исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Белоус А.И. по доверенности Сай В.С. просит решение Кореновского районного суда от 04 мая 2012 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, заслушав Белоус А.И., его представителя по доверенности Сай В.С., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установленные данным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подготовлены в соответствии с расчетами доз облучения населения по методике ММУ 2,6,1,015-93, утвержденной государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, то есть уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти (ст. 7 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О радиационной безопасности населения").

Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 2 названных Правил, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 бэр, выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления, порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания Правительство Российской Федерации Постановлением от 27 декабря 2004 года N849 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, п. 2 которых в полном соответствии со ст. 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связано с фактом проживания в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 бэр.

Судебной коллегией установлено, что в п.Гергиевка-4, Жарминского района Семипалатинской области Казахской ССР Белоус А.И. проживал в период апреля 1983 года по июнь 1994 года.

03 декабря 1993 года Белоус А.И. соответствующим органом Республики Казахстан выдано удостоверение " номер обезличен ", которое подтверждает право истца на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как проживавшему в п. Георгиевка-4, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.

Согласно справке, выданной отделом занятости и социальных программ Республики Казахстан " номер обезличен " от 10 июня 1994 года суммарная эффективная доза радиационного воздействия в п.Георгиевка составляет от 7 до 35 бэр.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N356-р (в редакции от 04.12.1995 года N 1191) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N162-р (в редакции от 08.02.2002 года N156-р) утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которому п.Георгиевка-4 Жарминского района Семипалатинской области Казахской ССР не отнесен к категории населенных пунктов, жители которого подверглись радиационному воздействию.

При выезде из указанного региона в Российскую Федерацию на постоянное место проживания истец полагал, что с учетом выданных ему в Казахстане национальных документов (удостоверение, справка) за ним, как за пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также сохраняется право на льготы и в Российской Федерации.

Положив в основу указанные выше справку, удостоверение, а также, сославшись на выводы, содержащиеся в Определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года N960-О-П по жалобе гр. Ермакова С.Л., суд признал, что истец в период с 1983 по 1994 годы, проживая в указанном выше населенном пункте, имеет право на льготы пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При этом суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что представленные истцом справка и удостоверение в отношении реализации национального законодательства по спорному вопросу обязательной силы применения в Российской Федерации не имеют, населенный пункт Казахской ССР, в котором проживал истец, отсутствует в указанном перечне, период проживания не соответствует периоду проведения ядерных испытаний, доказательств получения суммарной эффективной дозы облучения более 5сЗв (бэр) не представлено.

Также судом не учтены и те обстоятельства, что Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, не дает права гражданам Российской Федерации требовать на территории Российской Федерации представления им льгот, установленных законодательством Республики Казахстан, на основании имеющихся у них национальных удостоверений.

Судебной коллегией установлено, что международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, в связи с чем, оформление и выдача удостоверений гражданам, проживавшим на территории бывшей Казахской ССР, а затем переселившимся для постоянного проживания на территории Российской Федерации, производится на основании Российского законодательства.

Выводы суда первой инстанции, в той части, что представленные истцом удостоверение и справка должны рассматриваться как официальные документы, пользующиеся на территории Российской Федерации доказательной силой официальных документов, не основаны на законе.

На территории Российской Федерации лицо может быть признано подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" при наличии трех условий: проживание в 1949-1963 годах в соответствующем населенном пункте; включение населенного пункта в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждаемые Правительством Российской Федерации; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Несмотря на то, что истец представил по делу справку, по которой суммарная эффективная эквивалентная доза Белоус А.И., составляет от 7 до 35 бэр, данных о наличии у истца заболевания, полученного вследствие радиационного воздействия, по делу не представлено.

Суд первой инстанции посчитал, что отсутствуют основания ставить под сомнение указанные в названных справках сведения.

Между тем обстоятельства проживания, как и суммарная (накопленная) эффективная доза облучения более 5 бэр, должны быть проверены судом первой инстанции по правилам приведенного выше законодательства.

На необходимость проверки данных по облучению более 5 бэр, при наличии которых Российской Федерацией и предоставляются меры социальной поддержки, как и на необходимость надлежащей правовой оценки доказательств в указанной части, указано в Определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года N 960-О-П по жалобе гражданина Ермакова С.Л.

Выводы Определения Конституционного Суда РФ, не исключавшего возможность предоставления Российской Федерацией мер социальной поддержки лицам, ранее проживавшим на территории Республики Казахстан, но при обязательном подтверждении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 бэр, судом первой инстанции истолкованы неверно.

Как следует из указанной выше справки " номер обезличен ", при выдаче административным органом Республики Казахстан данных справок о наличии у истца суммарной эквивалентной дозы свыше 7 бэр, исходил исключительно из радиологического маршрута проживания в зоне повышенного и минимального радиационного риска.

При этом в данной справке не была отражена полная (полноценная) информация об уровнях излучения и радиационного загрязнения территории Республики Казахстан, не приведен расчет эффективных эквивалентных доз для пострадавшего населения в различные периоды времени, не произведена ссылка на методику расчета, на научно подтвержденные нормативы.

Как следствие, данная справка не может служить достоверным и безусловным доказательством получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 бэр.

Установление факта получения истцом дозы облучения, превышающей установленную законодательством Российской Федерации, в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период проживания истца на территории Республики Казахстан в п.Георгиевка-4, возможно только экспертом.

Поскольку истцом не предоставлено достаточных и допустимых доказательств наличия суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, полученного в поименованные Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N634 периоды времени, полученных экспертным путем, выводы суда первой инстанции о необходимости удовлетворения требований Белоус А.И. не обоснованны.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Белоус А.И. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы руководителя управления социальной защиты населения в Кореновском районе Кравченко В.А., заместителя руководителя департамента социальной защиты населения Краснодарского края Целищевой И.И. удовлетворить.

Решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 04 мая 2012 года отменить.

Вынести по делу новое решение, резолютивную часть которого изложить в следующей редакции.

В удовлетворении исковых требований Белоус А.И. к управлению социальной защиты населения в Кореновском районе Краснодарского края о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: