Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Цехомской Е.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Рысине А.Ю.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.-к.Анапа по доверенности Багмут Е.Н. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 14 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Белоглазов A.M. обратился в суд с заявлением к администраций МО город-курорт Анапа о понуждении предоставить земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что он является инвалидом 3-й группы. На основании ходатайства администрации Приморского сельского округа г.-к.Анапа N418 от 14 ноября 2003 года истцу, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий был предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью 1000 квадратных метров, расположенный по адресу: " адрес обезличен ". В период времени с 2003 по 2006 года, Белоглазов A.M. на вышеуказанном земельном участке возводил жилой дом. В настоящее время, строительство жилого дома приостановлено, в связи с ухудшением состояния здоровья, а также в виду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. Белоглазов A.M. обратился в администрацию г.-к.Анапа с заявлением о подготовке необходимых документов, для передачи вышеуказанного земельного участка в его собственность, однако ему было отказано, поскольку предоставление земельных участков осуществляется на основании действующего законодательства на аукционе. Просил суд обязать администрацию МО г.-к.Анапа предоставить ему в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, расположенный в кадастровом квартале " номер обезличен ", расположенный по адресу: " адрес обезличен ".

В судебном заседании представитель Белоглазова А.М. по доверенности Циммер Д.А. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации МО г.-к.Анапа по доверенности Багмут Е.Н. не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Обжалуемым решением Анапского городского суда от 14 мая 2012 года исковые требования Белоглазова А.М. удовлетворены. Администрация МО г.к.Анапа обязана предоставить Белоглазову А.М. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г.-к.Анапа Багмут Е.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Белоглазов А.М. просит изменить резолютивную часть решения Анапского городского суда от 14 мая 2012 года, указав, что администрация МО г.-к.Анапа обязана предоставить земельный участок площадью 1000 кв.м. с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, расположенный в кадастровом квартале " номер обезличен ", расположенный по адресу: " адрес обезличен ".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя Белоглазова А.М. по доверенности Циммер Д.А., судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Белоглазов A.M. является инвалидом 3-й группы. На основании ходатайства администрации Приморского сельского округа города Анапа N418 от 14.11.2003 года Белоглазову A.M., как нуждающемуся в улучшении жилищных условий приказом КУМИ г.-к.Анапа от 23 мая 2006 года были утверждены размеры и границы земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., на котором заявителем в 2003 года было начато строительство жилого дома.

Как предусмотрено ст. 7 Конституции РФ на государство возложена обязанность по обеспечению государственной поддержки инвалидов, развитию системы социальных служб, установлению иных гарантий их социальной защиты.

На основании п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Суд первой инстанции правильно указал, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Таким образом, отказ администрации МО г.-к.Анапа в предоставлении земельного участка под ИЖС Белоглазову А.М., в связи с необходимостью проведения аукциона, судом первой инстанции обосновано признан незаконным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Белоглазова А.М.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Таким образом, суд первой инстанции, в резолютивной части решения обосновано не конкретизировал земельный участок подлежащий предоставлению Белоглазову А.М., поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на законность принятого судебного решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 14 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.-к.Анапа Багмут Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: