Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 апреля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Леганова А.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Соловьевой О.Н.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Горбуновой Е.А., директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар Калугиной Е.Ю. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 08 февраля 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Маслов А.В. обратился в суд с заявлением о признании действий (бездействий) администрации муниципального образования г.Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом, относится к льготной категории граждан, имеющих внеочередное право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Однако департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар ему дан ответ, согласно которому инвалиды не относятся к льготным категориям граждан, имеющих право на получение земельного участка в аренду для ИЖС. Считает ответ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар противоречащим действующему законодательству, нарушает положения ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 1, ст. 7, ст. 9 Конституции РФ. Просил суд признать незаконными действия администрации МО г.Краснодар и обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав, обязать администрацию МО г.Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар предоставить в аренду на 10 лет земельный участок, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", категория земель - земли населенных пунктов, для ИЖС, площадью 1000 кв.м.

В судебном заседании представитель Маслова В.А. по доверенности Клочкова Е.В. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности Срмикян А.Р. в судебном заседании не признал заявленные требования, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель МО г.Краснодар по доверенности Шипулина А.А. в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 08 февраля 2012 года требования Маслова А.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г.Краснодар Горбунова Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что основания для заключения договора аренды земельного участка отсутствуют.

В апелляционной жалобе директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар Калугина Е.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что основанием для предоставления земельного участка Маслову А.В. является проведение торгов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению, по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что Маслов А.В. является инвалидом второй группы. 23 ноября 2011 года он обратился с заявлением на имя главы администрации МО г.Краснодар по вопросу предоставления ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", общей площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

На основании ответа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г.Краснодара от 20 декабря 2011 года N40861.26 Маслову А.В. фактически отказано в заключение договора аренды.

В соответствии с п.19 решения городской Думы г.Краснодара от 15 декабря 2005 года N4 "Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар", департамент муниципальной собственности и городских земель является отраслевым органом администрации муниципального образования г.Краснодар, одной из задач которого является - подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г.Краснодар.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно п.26 решения городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года N61 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Маслова А.В.

Однако судом первой инстанции оставлено без внимания, то обстоятельство, что администрация МО г.Краснодар, как исполнительно-распорядительный орган МО г.Краснодар, обладающий правами юридического лица, является единственным уполномоченным органом местного самоуправления на распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании ст. 8 Устава МО г.Краснодар к компетенции МО г.Краснодар отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на ответчиков обязанности предоставления истцу земельного участка по " адрес обезличен " является необоснованным, кроме того, судом не установлено основание выбора именно этого земельного участка.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 08 февраля 2012 года изменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 08 февраля 2012 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 08 февраля 2012 года в следующей редакции:

Заявление Маслова Александра Васильевича об оспаривании действий (бездействий) администрация муниципального образования г.Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 20 декабря 2011 года N40861.26 года в предоставлении Маслову Александру Васильевичу в аренду земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу, принять решение о предоставлении Маслову Александру Васильевичу в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, расположенного на территории муниципального образования г.Краснодар.

В удовлетворении остальной части заявленных Масловым Александром Васильевичем требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: