Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

и судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

при секретаре Фоменко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по заявлению Дуденковой Ирины Петровны об оспаривании действий органа местного самоуправления с апелляционными жалобами представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Савельевой Аллы Юрьевны и директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Калугиной Е.Ю. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 02 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель Дуденковой И.П. по доверенности - Молдованова Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар, оформленный письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 18 января 2012 года, в предоставлении ей в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, просила обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов гражданина путем предоставления Дуденковой И.П. на территории муниципального образования город Краснодар в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства и направления в ее адрес проекта договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар сроком на 10 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала на то, что Дуденкова И.П. является матерью четырех детей и, следовательно, она, как многодетная мать, имеет право на предоставление бесплатно в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования места его размещения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 14.1 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" N 532-КЗ от 05 ноября 2002 года. Дуденкова И.П. зарегистрирована на территории г. Краснодара более 5 лет и ранее ни она, ни ее супруг - Дуденков С.К. бесплатно в собственность земельные участки не получали.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02 апреля 2012 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд постановил: признать действия администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе в предоставлении Дуденковой И.П. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, незаконными; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Дуденковой И.П. путем предоставления Дуденковой И.П. на территории муниципального образования город Краснодар в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства и направления в адрес Дуденковой И.П. проекта договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар сроком на 10 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности - Савельева А.Ю. просит решение суда отменить полностью и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необоснованность обжалуемого судебного акта, допущенное судом нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы, в частности, указывает на то, что суд не учел, что Дуденкова И.П. могла подать другое заявление о предоставлении иного свободного земельного участка в порядке, установленном законодательством, поскольку на участок, о котором она просила, ранее уже было подано заявление.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Калугина Е.Ю. также просит данное решение суда отменить полностью и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность обжалуемого судебного акта, допущенное судом нарушение норм процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы, в частности, указывает на то, что суд не учел, что письмо департамента, которым Дуденковой И.П. был разъяснен порядок приобретения прав на земельные участки в случае подачи нескольких заявлений на предоставление одного и того же участка, права заявителя не нарушает и полностью соответствует действующему законодательству. Напротив, доказательства о том, что ранее Дуденковой И.П. либо ее супругу действительно не предоставлялись земельные участки безвозмездно на каком-либо праве в границах г. Краснодара в материалах дела отсутствуют. Дуденкова И.П. также в заявлении не указан срок аренды, кадастровый номер ранее сформированного и испрашиваемого ею земельного участка, и его предполагаемое местоположение. Кроме того, судебный акт, обязывающий предоставить заявителю земельный участок в первоочередном порядке, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих трех и более детей и проживающих на территории г. Краснодара. Дуденкова И.П. в нарушение досудебного порядка урегулирования спора повторно обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду свободного участка, согласно интерактивной схемы, размещенной на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар, не обращалась. Кроме того, согласно данных о регистрации, соответствующее право заявителя на предоставление земельного участка возникло только 20 февраля 2012 года, в то время как само заявление Дуденковой И.П. было подано раньше этого срока - 13 декабря 2011 года. Согласно вышеуказанной интерактивной схемы, в настоящее время свободных земельных участков в г. Краснодаре, включенных в соответствующий перечень, утвержденный решением городской Думы г. Краснодара от 26 января 2012 года N 25 п. 23, не имеется.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не представлено.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы настоящего гражданского дела в пределах этих доводов, заслушав пояснения представителя Дуденковой И.П. по доверенности - Молдовановой Т.В., полагавшей обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда находит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 02 апреля 2012 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на его исход.

Так, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции, прежде всего, исходил из того, что требования закона - ст. 14.1 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" N 532-КЗ от 05 ноября 2002 года, Дуденковой И.П. при обращении с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар были соблюдены: она является многодетной матерью, имеет 4-х несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, более 5 лет зарегистрирована по месту жительства в г. Краснодаре, к заявлению приложены все необходимые документы, сведений о том, что ей либо ее супругу ранее предоставлялись земельные участки безвозмездно на каком-либо праве в границах г. Краснодара в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, суд посчитал, что отсутствие в г. Краснодаре свободных земельных участков не может служить основанием для оспариваемого отказа, поскольку закон не ставит право многодетной семьи на получение земельного участка в зависимость от их наличия, предусматривая возможность предоставления как конкретного участка, так и предполагаемого с указанием желаемой его площади и местонахождения.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства, соответствуют материалам дела, и, следовательно, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Как установлено и следует из материалов настоящего гражданского дела, Дуденкова И.П., " дата обезличена " года рождения, состоит в зарегистрированном браке с Дуденковым С.К. с 2003 года и является матерью четверых детей: Дуденкова Корнила Семеновича, " дата обезличена " года рождения; Дуденкова Арсения Семеновича; " дата обезличена " года рождения; Дуденковой Василисы Семеновны, " дата обезличена " года рождения; Дуденкова Ивана Семеновича, " дата обезличена " года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении и удостоверением многодетной матери " номер обезличен ", выданным управлением социальной защиты населения департамента защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара от 17 марта 2009 года (л.д. л.д. 12-15,16-17, 32, 38).

Заявитель в период с 1997 года по 2007 год была зарегистрирована по месту жительства на территории г. Краснодара по ул. им. Олега Кошевого, 109, а с 2007 года по настоящее время - по адресу: " адрес обезличен ", что подтверждается копией ее паспорта (л.д. 34-35).

13 декабря 2011 года Дуденкова И.П. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ее семье земельного участка общей площадью " данные изъяты " кв.м для индивидуального жилищного строительства в районе " адрес обезличен ", либо иного свободного земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар в аренду сроком на 10 лет (л.д. 27).

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 18 января 2012 года в предоставлении земельного участка в ст. Старокорсунской Дуденковой И.П. фактически отказано.

По мнению заявителя, этот отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем, она была вынуждена обратиться в суд.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" N 532-КЗ от 05 ноября 2002 года (в редакции Закона Краснодарского края от 19 июля 2011 года N 2317-KЗ, действовавшего на момент обращения Дуденковой И.П. с соответствующим заявлением), граждане, имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, имеют право без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на предоставление однократно одному из родителей в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, общей площадью от 600 до 1000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения), при следующих условиях:

- ни одному из родителей, согласно информации, полученной органами местного самоуправления из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, из похозяйственных книг и иных правоустанавливающих документов, не предоставлялись в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки), садоводства, огородничества;

- гражданин (далее - заявитель) на момент подачи заявления в течение по последних пяти лет зарегистрирован по месту жительства на территории муниципального района (городского округа, в том числе вошедшего в состав муниципального района в процессе преобразования) Краснодарского края, в границах которого испрашивается земельный участок.

Заявитель, который заинтересован в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением свободных земельных участков, подает по месту регистрации в орган местного самоуправления (муниципальный район или городской округ) письменное заявление, в котором должны быть указаны срок аренды, кадастровый номер ранее сформированного земельного участка либо предполагаемый размер земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства), его предполагаемое местоположение.

К заявлению должны быть приложены копия паспорта заявителя; копии документов, подтверждающих наличие в живых у заявителя трех и более детей на момент подачи заявления.

Как установлено и следует из материалов настоящего гражданского дела, указанные выше требования закона Дуденковой И.П. соблюдены: она является многодетной матерью, имеет 4-х несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации; более 5 лет зарегистрирована по месту жительства на территории муниципального образования город Краснодар; ее заявление о предоставлении земельного участка соответствует требованиям, предусмотренными ст. 14.1 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" N 532-K3 от 05 ноября 2002 года; к заявлению приложены все необходимые документы.

Сведения о том, что заявителю либо ее супругу ранее предоставлялись земельные участки безвозмездно на каком-либо праве в границах г. Краснодара в материалах настоящего дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об отсутствии свободных земельных участков, как на основание для оспариваемого отказа, поскольку вышеуказанный Закон не ставит право многодетной семьи на получение земельного участка в зависимость от их фактического наличия и предусматривает лишь возможность предоставления как конкретного земельного участка, так и предполагаемого с указанием желаемой площади участка и его местонахождения.

При этом суд также учел, что отсутствие в заявлении указания о предоставлении земельного участка на конкретный свободный земельный участок не является нарушением требований ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 14.1 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" N 532-КЗ от 05 ноября 2002 года, поскольку в соответствии с последней нормой в случае отсутствия свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах городских (сельских) поселений, в целях предоставления их заявителю, имеющему трех и более детей, орган местного самоуправления (муниципального района или городского округа) решает вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность для этих целей земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности другого муниципального образования, и включает указанные земельные участки в перечень свободных земельных участков.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар законных оснований для отказа в предоставлении Дуденковой И.П. испрашиваемого земельного участка и имел достаточные основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, мотивировал свои выводы и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, были проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, учитывая, что существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Первомайского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам " адрес обезличен "вого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя администрации муниципального образования " адрес обезличен " по доверенности " Ф.И.О. "2 и директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " адрес обезличен " " Ф.И.О. "14 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: