Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 августа 2012 г. по делу N 33-15446/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Башинского Д.А.

по докладу судьи Диденко И.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Лабинский район по доверенности И.В. Деккерт на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 06 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захаров В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления от " дата обезличена " "Об отказе В.М. Захарову в приеме на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях".

В обосновании требований указал, что он является инвалидом Великой Отечественной войны 2 группы, зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: " адрес обезличен ", в качестве нанимателя жилого помещения. На основании удостоверения серии он пользуется льготами, предусмотренными ст. 14 Федерального закона "О ветеранах", в том числе имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением от " дата обезличена " "Об отказе Захарову В.М. в приеме на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" было отказано в приеме на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно: как считает администрация, заявителем умышленно ухудшены жилищные условия, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ дает ему право быть признанным нуждающимся в жилье только через пять лет.

Захаров В.М. считает указанное постановление незаконным, поскольку оно нарушает его законные интересы и не соответствует закону. Действительно, с " дата обезличена " по " дата обезличена " он проживал вместе со своей супругой " Ф.И.О. "1 в домовладении, не имеющем никаких удобств, кроме электричества, расположенном по адрес Краснодарский край, " адрес обезличен ", хутор " адрес обезличен ", " адрес обезличен ", где являлся собственником. Право собственности было признано на основании решения Мостовского районного суда от " дата обезличена ".

В связи с преклонным возрастом, ухудшающимся здоровьем и необходимостью в постоянном уходе и качественном медицинском обслуживании он с супругой решил перебраться в город, поближе к дочери, и " дата обезличена " Захаров В.М. продал свое домовладение гражданке " Ф.И.О. "2 и переехал вместе с супругой в " адрес обезличен " в квартиру своей внучки " Ф.И.О. "3 по адресу: " адрес обезличен ". После смерти супруги он переехали; квартиру, принадлежащую дочери " Ф.И.О. "5 в " данные изъяты " и двум внучкам " Ф.И.О. "3 и " Ф.И.О. "4 по 1/4 доле по адресу: " адрес обезличен ", где зарегистрировался " дата обезличена " и проживает по настоящее время.

" дата обезличена " " Ф.И.О. "5 подарила свою " данные изъяты " вышеуказанной квартиры своему супругу " Ф.И.О. "6 на основании договора дарения от " дата обезличена ".

На основании удостоверения серии , выданного Райсобесом р. " адрес обезличен " Краснодарского края " дата обезличена " Захаров В.М. имеет право на льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Однако, до настоящего времени он не имеет своего жилья. После того, как дочь подарила свою долю квартиры, он вынужден искать иное жилье для проживания, так как не является членом семьи своего зятя " Ф.И.О. "6 и внучек " Ф.И.О. "17 B.C. и " Ф.И.О. "4

Свои жилищные условия он не ухудшал умышленно.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 19.04.2007 года N 258-0-0 только суд общей юрисдикции, а не должностные лица, может дать оценку тому, что намеренно либо не намеренно гражданином совершены действия по ухудшению жилищных условий.

Поскольку не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, с момента продажи заявителем домовладения по " адрес обезличен ", в хут. " адрес обезличен " Краснодарского края, он считает, что только суд может установить, умышленно либо не умышленно произведено ухудшение его жилищных условий.

В данном случае нельзя делать вывод о том, что заявителем намеренно ухудшены жилищные условия путем продажи принадлежащего ему жилого помещения, поскольку действия по продаже были совершены " дата обезличена ", а изменения в Федеральный закон "О ветеранах", позволяющие ветеранам Великой Отечественной войны претендовать на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета независимо от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения (Федеральный закон от 21.12.2009 года N 327-ФЗ) вступили в силу с 03.01.2010 года. Соответственно, на момент продажи своего жилого помещения он не мог знать, что у него появится такая льгота.

Просил суд признать постановление администрации муниципального образования Лабинский район от " дата обезличена " "Об отказе В.М. Захарову в приеме на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" незаконным; обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод путем принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "Ветераны Великой Отечественной войны".

Обжалуемым решением исковые требования Захарова Виктора Михайловича о признании незаконным постановления от " дата обезличена " "Об отказе В.М. Захарову в приеме на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" -удовлетворены.

С данным решением администрация муниципального образования Лабинский район не согласилась и подала апелляционную жалобу, в которой просит суд решение отменить. Принять новое решение об отказе Захарову В.М. в удовлетворении заявленных требований.Полагая, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Суд, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал представленные доказательства и правильно применил нормы материального и процессуального права.

В процессе судебного разбирательства дела судом первой инстанции установлено, что Захаров В.М. является инвалидом Великой Отечественной войны 2 группы, на основании удостоверения серии 1- А N 070863 он пользуется льготами, предусмотренными ст. 14 Федерального закона "О ветеранах", в том числе имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С " дата обезличена " по " дата обезличена " Захаров В.М. проживал вместе со своей супругой " Ф.И.О. "1 в домовладении, расположенном по адресу: " адрес обезличен ", собственником которого являлся на основании решения Мостовского районного суда от " дата обезличена ".

Однако, это жилье было ветхим, в нем не было никаких удобств, в связи с чем престарелым людям было тяжело там проживать в силу преклонного возраста и состояния здоровья. С целью получения надлежащего ухода от родственников, проживающих в г. Лабинске, своевременного получения медицинской помощи в связи с ухудшением состояния здоровья было принято решение о продаже указанного домовладения и переезде Захарова В.М. с супругой в г. Лабинск. Поскольку жилье было продано " дата обезличена " за символическую цену (с учетом отсутствия удобств, нахождения его в сельской местности, ветхости), приобрести какое - либо другое жилье в г. Лабинске за полученные от продажи деньги не представилось возможным. Поэтому Захаров В.М. сначала проживал в квартире внучки, а после смерти супруги переехал в квартиру, которая принадлежит мужу дочери и двум внучкам, расположенную по адресу: " адрес обезличен ", где зарегистрирован и проживаете " дата обезличена " по настоящее время.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением от " дата обезличена " "Об отказе Захарову В.М. в, приеме на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" было отказано в приеме на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно: как считает администрация, заявителем умышленно ухудшены жилищные условия, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ дает ему право быть признанным нуждающимся в жилье только через пять лет.

На основании удостоверения серии , выданного Райсобесом р. " адрес обезличен " Краснодарского края " дата обезличена " Захаров В.М. имеет право на льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Однако, до настоящего времени он не имеет своего жилья, хотя свои жилищные условия он умышленно не ухудшал.

В силу статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О Ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется в числе мер социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета у Захарова В.М. как ветерана Великой Отечественной войны возникло в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Федеральным законом N 327-ФЗ от 21 декабря 2009 г. Согласно этим изменениям в указанный Федеральный закон обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено вне зависимости от даты постановки на учет.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19.04.2007 N 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что невозможно согласиться с выводами администрации муниципального образования Лабинский район о том, что Захаров В.М. намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и получения жилья за счет средств федерального бюджета.

Согласно материалов дела, Захаров В.М. является пожилым человеком, 1925 года рождения, инвалидом второй группы, в связи с чем его состояние здоровья требует постороннего ухода и помощи. Проживание в ветхом домовладении в сельской местности, отсутствие надлежащей и своевременной медицинской помощи вынудило его продать свое домовладение и переехать в квартиру, принадлежащую супругу его дочери, чтобы последняя могла осуществлять за ним уход. Сумма, полученная за проданное домовладение, была не достаточна для приобретения жилья в г. Лабинске, в связи с чем на сегодняшний день у Захарова В.М. отсутствует собственное жилье.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что доказательства законности принятого решения представитель заинтересованного лица не представила, ссылаясь лишь на формальные обстоятельства продажи жилого помещения и не истечение предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока.

Что касается продажи принадлежащего заявителю домовладения, то оно имело место " дата обезличена ", то есть за два года до внесения указанных изменений в Федеральный закон "О ветеранах", и было обусловлено необходимостью осуществления за ним - Захаровым В.М. постороннего ухода и получения своевременной медицинской помощи, а также невозможностью пожилого человека проживать в домовладении, не имеющем никаких удобств. Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что у администрации муниципального образования Лабинский район не было основания для вынесения обжалуемого постановления, в связи с чем сотрудниками администрации муниципального образования Лабинский район были грубо нарушены права ветерана и инвалида Великой Отечественной войны на обеспечение его жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, суд первой инстанции верно решил необходимым признать постановление администрации муниципального образования Лабинский район от " дата обезличена " "Об отказе В.М. Захарову в приеме на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" незаконным, удовлетворив заявленные требования Захарова В.М.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего иска не допущено.

Руководствуясь ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 06 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Лабинский район по доверенности И.В. Деккерт - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: