Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шелудько В.В., Сидорова В.В.

по докладу судьи Шелудько В.В.

с участием прокурора Руденко М.В.

при секретаре Владимировой И.О.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Дегтярева Т.П. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ПК "Вертикаль" о консервации опасного производственного объекта - карьера высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании при осуществлении деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых ПК "Вертикаль". В результате проведенной проверки установлено, что 14 апреля 2005 года ПК "Вертикаль" выдана лицензия на право пользования недрами КРД 02485 ТЭ с целевым назначением "Добыча высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения" сроком действия до 14 апреля 2025 года. Ответчиком в нарушение с. 7 Закона РФ "О недрах не оформлен горный отвод в уточненных границах, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" углы погашения бортов карьера не соответствуют проектным решениям и требованиям промышленной безопасности. В связи с тем, что для устранения указанных нарушений требуется длительное время, дальнейшая разработка лицензионного участка с соблюдением норм закона не возможна. Просил обязать ответчика провести консервацию опасного производственного объекта - карьера высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения, поскольку осуществление ответчиком деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, а также представитель Департамента строительства Краснодарского края поддержали заявленные требования.

Представитель ПК "Вертикаль" в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 мая 2012 года в удовлетворении требований, заявленных Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором, отказано.

В апелляционном представлении Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на то, что при рассмотрении судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

В возражениях на представление председатель ПК "Вертикаль" Кривошеев А.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на него, выслушав заключение прокурора Руденко М.В., поддержавшей доводы представления, объяснения представителя ПК "Вертикаль" по доверенности Полуянова Д.В. и председателя ПК "Вертикаль" Кривошеева А.Г. о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Принимая решение и отказывая в удовлетворении требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора о консервации опасного производственного объекта, суд первой исходил из того, что ПК "Вертикаль" деятельность по добыче полезных ископаемых - высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения в настоящее время не осуществляется. Срок лицензии на право пользования недрами с целевым назначением у ПК "Вертикаль" не истек, а временное прекращение деятельности произошло не по вине ответчика.

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 1 16-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 12 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02 июня 1999 N 33, консервация опасного производственного объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам. Временная приостановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом Госгортехнадзора России мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки.

Таким образом, из смысла пункта 12 Инструкции следует, что временная приостановка деятельности объекта может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев.

Вместе с тем, из материалов дела следует, согласно информации Департамента строительства Краснодарского края от 02 марта 2012 года N 67-1220/12-01-05, деятельность по добыче высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения ПК "Вертикаль" в 2011 году не производилась. Судом при рассмотрении дела также установлено, что ПК "Вертикаль" деятельность по добыче полезных ископаемых не осуществляется и в настоящее время.

Основанием для обращения Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в суд послужил факт невыполнения ПК "Вертикаль" обязанности по консервации особо опасного объекта - карьера высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения при перерыве в работе более одного года.

Указанные обстоятельства и положения действующего законодательства судом первой инстанции при рассмотрении дела оставлены без внимания и им не дано соответствующей правовой оценки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об удовлетворении требований, заявленных Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Дегтярева Т.П. удовлетворить.

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 мая 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Удовлетворить исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПК "Вертикаль" о консервации опасного производственного объекта - карьера высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения, предоставленного ПК "Вертикаль" лицензией на право пользования недрами КРД 02485 ТЭ.

Обязать ПК "Вертикаль" провести консервацию опасного производственного объекта - карьера высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения, предоставленного лицензией на право пользования недрами КРД 02485 ТЭ, согласно Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановление Госгортехнадзора РФ от 02 июня 1999 года N 33.

Председательствующий:

Судьи: