Решение Волгоградского областного суда от 11 июля 2012 г. по делу N 07р-465/12

Судья Волгоградского областного суда Павлова Л.А.,

при секретаре Еланцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 КоАП РФ, в отношении

МКОУ "Староиванцовская ООШ" по жалобе начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области Бескоровайновой А.В. на решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - главным государственным санитарным врачом в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области от 31 мая 2012 года МКОУ "Староиванцовская ООШ" было признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2012 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях МКОУ "Староиванцовская ООШ" состава административного правонарушения.

В жалобе в областной суд начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - главный государственный санитарный врач в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области Бескоровайнова А.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, поскольку считает, что судом необоснованно был освобождено МКОУ "Староиванцовская ООШ" от административной ответственности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - главнлого государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области Бескоровайнову А.В., поддержавшую доводы своей жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Указанные требования закона при рассмотрении настоящего дела в полном объеме судьей районного суда выполнены не были.

В ст.6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как следует из материалов дела, в 09 час.00 мин. 17 мая 2012 года при проведении плановой выездной проверки в отношении МКОУ "Староиванцовская ООШ" выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПин 2.2.2Y2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", именно:

Стены кабинета начальных классов (2-й и 4-й классы), кабинет английского языка, столовая выполнены из материала, не допускающего проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (оклеены обои на всю высоту); стены в кабинете физики, химии, биологии, столовой имеют щели, трещины, деформации, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.3.2821-10.

В кабинете начальных классов (1-й и 3-1 классы), физики не установлены умывальники с подводом горячей и холодной воды. В кабинете начальных классов (2-й и 4-й классы), химии, мастерской трудового обучения установлены умывальные раковины для мытья рук, но не оснащены электро- или бумажными полотенцами, мылом, что является нарушением п. 4.27 п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

При спортивном зале не оборудована раздевалка для мальчиков, что является нарушением по 4.14 Сан ПиН 2.4.2.2821-10

Туалет для девочек требует замены, отсутствует отдельный туалет для персонала, что является нарушением п. 4.25 Сан ПиН 2.4.2.2821-10.

Полы в коридоре образовательного учреждения покрыты линолеумом, целостность которых нарушена: имеются щели, дефекты и механические повреждения, что является нарушением п.4.2 СанПиН.

Классные доски в 5-и учебных кабинетах образовательного учреждения изготовлены их материалов, не имеющих высокую адгезию, и имеют коричневый цвет, не имеют держателя для чертежных принадлежностей, что является нарушением п.5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Кабинет информатики не оснащен бытовым термометром для контроля температурного режима, что является нарушением п.6.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10.

Форточка в кабинете химии и биологии не функционирует, что является нарушением п.6.6.п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

На отопительных приборах в коридоре и учебных классах отсутствует съемные защитные ограждения, что является нарушением п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В коридорах образовательного учреждения в качестве искусственного освещения используются люминесцентные лампы, не имеющие защитных плафонов, что является нарушением п.7.2.2 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Образовательным учреждением не заключен договор со специализированной организацией на утилизацию использованных люминесцентных ламп в установленном порядке, что является нарушением п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В расписании уроков не учитывается сложность и трудность преподаваемого предмета, так основные предметы (математика, письмо, русский язык, английский язык) в 1-4 классах поставлены 1-ым, 4-ым уроками, а должны быть поставлены 2-ым или 3-им уроками, (математика, русский, алгебра, иностранный язык, физика) в 5-9 классах поставлены 1-ым, 5-ым уроками, а должны быть поставлены 2-ым, 3-им, 4-ым уроками, что является нарушением п.10.8 СанПиН 2.4.2821-10.

Продолжительность перемены после 5-го урока составляет 5 минут (необходимо 10 минут), что является нарушением п. 10.12 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Результаты инструментальных замеров параметров микроклимата в спортивном зале не соответствуют требованиям (температура воздуха превышает допустимую), результаты измерения естественной освещенности в кабинетах русского языка, математики, географии не соответствуют требованиям ( КЕО ниже допустимого), что является нарушением п. 6.2,п.7.1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10.

В кабинете информатики рабочие столы размещены так, что видеодисплейные терминалы не ориентированы боковой стороной к световым проемам, что является нарушением п. 6.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Отменяя постановление по настоящему, судья районного суда учёл, что МКОУ "Староиванцовская ООШ" финансируется за счет средств муниципального бюджета, своих средств не имеет, в смете на 2011-2012 года средства на услуги по содержанию имущества не предусмотрены, и пришел к выводу об отсутствии в действиях названного Учреждения состава инкриминируемого ему правонарушения, так как у привлекаемого к административной ответственности юридического лица нет возможности для выполнения выявленных нарушений.

Вместе с тем, судьей районного суда оставлено без внимания то обстоятельство, что отсутствие достаточного финансирования не исключает вину образовательного учреждения в нарушении норм санитарного законодательства, поскольку, учитывая положение ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.1 ст. 51 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п.7 той же статьи ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Из имеющейся в материалах дела совокупности доказательств не усматривается, что МКОУ "Староиванцовская ООШ" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении жалобы МКОУ "Староиванцовская ООШ" судья районного суда не выяснил, как повлияло отсутствие финансирования школы на нарушения не связанные с материальными затратами, как например, в расписании уроков, продолжительности перемен, размещении в кабинете информатики рабочих столов.

При таких данных, вывод суда об отсутствии в действиях МКОУ "Староиванцовская ООШ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, сделан без соблюдения требований о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дел.

Ввиду допущенных нарушений, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело -направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку имеющимся доказательствам, доводам должностного лица административного органа, и постановить законное и обоснованное решение по настоящему делу.

Довод жалобы о нарушении районным судом правила подведомственности, поскольку, по мнению должностного лица административного органа, жалоба МКОУ "Староиванцовская ООШ" на постановление по настоящему делу подлежала рассмотрению арбитражным судом, подлежит отклонению, поскольку из совокупного анализа ч.3 ст.30.1 КоАП РФ и ст.ст. 29, 207 АПК РФ следует вывод о подведомственности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных лицами, не осуществляющими предпринимательскую или иную экономическую деятельность, судам общей юрисдикции, а не арбитражным судам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 КоАП РФ, в отношении

МКОУ "Староиванцовская ООШ" отменить, а дело направить в Палласовский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Л.А. Павлова

"......."

"......."

"......."