Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 07 июня 2012 г. по делу N 33-5668/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Федоренко И.В.,

судей Шиповской Т.А., Булатовой Е.Е.,

при секретаре Чередниченко Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Волгограде

гражданское дело по заявлению прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Краснооктябрьского района Волгограда,

по апелляционной жалобе администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 12 апреля 2012 г.,

которым заявленные требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры М., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда. В обоснование требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда в ходе проведенной проверки исполнения жилищного законодательства были выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В администрацию района для принятия решения о признании многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес" пригодным (непригодным) для проживания было направлено заключение Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлены нарушения технического состояния здания. Данные нарушения могут привести к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований здания и создают угрозу здоровью, а так же безопасности проживания граждан.

Однако, до настоящего времени администрацией района решение, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не принято.

Просил признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого "адрес"; обязать администрацию Краснооктябрьского района Волгограда принять решение, предусмотренное п.47 Положения, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение, законность и обоснованность которого оспаривает Администрация Краснооктябрьского района Волгограда, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании Постановления Администрации города Волгограда от 06 мая 2006 года N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда" полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда. Администрациями районов Волгограда созданы межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.

Исходя из смысла п.п. 45, 46, 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, п.п.12, 13 Постановления Администрации города Волгограда от 06 мая 2006 года N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда" для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате проведённого ДД.ММ.ГГГГ обследования технического состояния многоквартирного "адрес" выявлено, что фасад дома находится в ненадлежащем техническом состоянии: в кирпичной кладке стен по всему периметру жилого дома имеются множественные вертикальные и диагональные трещины шириной раскрытия до 1 см, наблюдение за динамикой раскрытия трещин не организовано. Разрушен облицовочный слой цоколя, с оголением и повреждением кирпичной кладки, выкашиванием раствора из рядов кладки цоколя, наблюдается обрастание мхом, что свидетельствует о повышенной степени увлажнения цоколя. Наблюдаются трещины, разрушения и просадки отмостки, в отдельных местах обрастание растительным слоем.

ДД.ММ.ГГГГ акт проверки и заключение Государственной жилищной инспекции Волгоградской области направлено Главе администрации Краснооктябрьского района Волгограда для принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда принято решение о направлении в ООО " "......."" и МБУ " "......."" писем, рекомендующих организацию информирования собственников помещений указанного многоквартирного дома о необходимости предоставления на рассмотрение межведомственной комиссии следующих документов: заверенные копии правоустанавливающих документов на указанный дом, план указанного многоквартирного жилого дома с его техническим паспортом, заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирных жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ выписка из указанного решения направлена в ООО " "......."", МБУ " "......."". Установлен срок для предоставления указанных в выписке документов до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, у межведомственной комиссии имелись основания для рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, для чего она должна была провести оценку соответствия помещения (п.42 Положения) и вынесения решения в соответствии с пунктом 47 указанного Положения, либо в соответствии с пунктом 46 указанного Положения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Однако комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения и вынесла формальное решение об истребовании документов, что нарушает права граждан. Реальных мер к получению истребованной документации администрацией Краснооктябрьского района Волгограда не предпринималось.

Учитывая, что Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда в соответствии с абзацем 6 пункта 45 Положения представлены все необходимые документы для рассмотрения заключения, однако решение, предусмотренное Положением, администрацией Краснооктябрьского района не принято, судом постановлено правильное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 45 Положения о том, что для разрешения спорного вопроса по существу в комиссию должно быть представлено заключение специализированной организации, судебная коллегия считает несостоятельными, так как заключение специализированной организации необходимо для признания многоквартирного дома аварийным, однако межведомственная комиссия после оценки дома имела право принять одно из решений согласно пункта 47 Положения (то есть не только признать дом аварийным), что возможно и без заключения специализированного органа.

При вынесении решения суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 12 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Краснооктябрьского района Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно: судья

Волгоградского областного суда Шиповская Т.А.