Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 июля 2012 г. по делу N 33-6655/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Куратовой Л.В., Волковой И.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО (с учетом определения Николаевского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2012 года об устранении описки):

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Волгоградской области предоставить ФИО изолированное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм в городе Николаевске Волгоградской области.

В удовлетворении заявления ФИО к администрации городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области, отказать.

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения ФИО., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указала, что она (до брака ФИО) согласно постановлению администрации Николаевского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." была помещена в детское учреждение-интернат на государственное обеспечение, так как осталась без попечения родителей. Её "......." ФИО лишена родительских прав решением Николаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. При оформлении в детский дом за ней была закреплена жилая площадь в "адрес" "адрес", "адрес". Она не смогла своевременно обратиться в администрацию района по вопросу постановки на учёт на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку в свидетельстве о рождении присутствовала запись об отце. Сведения об отце исключили лишь в ДД.ММ.ГГГГ году на основании решения Николаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. В закреплённой за ней квартире зарегистрированы две её сестры со своими детьми. За сестрами, так как и за ней, после лишения родительских прав матери, закреплено право на эту же жилую площадь. Площадь жилья "......." кв.м не позволяет проживать трём сестрам вместе. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о постановке на учёт в администрацию района, но получила отказ в связи с тем, что па момент обращения ей уже исполнилось "......." года.

Истец просила суд обязать администрацию городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области поставить ее на учёт в качестве нуждающейся в жилье, как относящуюся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязать администрацию Николаевскою муниципального района Волгоградской области предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории г. Николаевска.

В уточненных исковых требованиях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО просила суд обязать администрацию Николаевского муниципального района Волгоградской области предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории г. Николаевска не ниже установленных социальных норм в г. Николаевске Волгоградской области.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В силу ст. 57 ч.2 п.2 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области N 1144-ОД от 12 декабря 2005 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей, предоставлению им мер социальной поддержки" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Волгоградской области N 1147-ОД от 15 декабря 2005 года "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие собственного или закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения но договору социального найма.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями: свидетельства о рождении (л.д.5), паспорта (л.д.6) и свидетельства о заключении брака с ФИО (л.д. 54). В свидетельстве о рождении истицы в графе " "......."" указана ФИО, в графе " "......."" - ФИО.

Решением Николаевского районного суда Волгоградской области от 07 февраля 1992 года ФИО лишена родительских прав в отношении троих детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20).

Постановлением администрации Николаевского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." (л.д. 30) ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определена в детский дом, за ней сохранено право на жилую площадь в г. "адрес".

Из договора найма жилого помещения N "..." от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77-77) следует, что администрация городского поселения г. Николаевск заключила договор социального найма с ФИО, согласно которого предоставила ФИО и членам её семьи ФИО, ФИО, ФИО, ФИО., ФИО в бессрочное владение и пользование жилое помещение находящееся в муниципальной собственности, по адресу: "адрес" "адрес".

Указанные обстоятельства также подтверждаются и справкой администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." (л.д.69), согласно которой в "адрес" "адрес" "адрес" зарегистрированы: наниматель ФИО, "......." нанимателя ФИО, "......." нанимателя ФИО, "......." нанимателя ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "......." нанимателя ФИО ФИО, "......." нанимателя ФИО.

Согласно решению Николаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, из актовой записи о рождении ФИО исключена запись об отце ФИО (л.д. 10-11).

Согласно сообщению администрации Николаевского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "..." (л.д. 45) ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращалась с заявлением (л.д. 46) о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано (л.д.47), так как на момент обращения ФИО уже исполнилось "......." года.

Установив указанные обстоятельства и указав об этом в решении, суд пришел к выводу о том, что истец ФИОявляясь лицом, оставшимся без попечения родителей, не обеспечена жилым

помещением для постоянного проживания, в связи с чем обязал

администрацию Николаевского муниципального района

Волгоградской области, как орган, наделенный соответствующими государственными полномочиями, представить ФИО вне очереди изолированное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм в городе Николаевске Волгоградской области.

При этом суд отверг довод представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области о том, что на момент обращения в суд истица достигла двадцатитрехлетнего возраста, а также о том, что, согласно договору социального найма, ФИО в закрепленной за ней жилой площади является членом семьи нанимателя - её "......." ФИО. Суд признал, что ФИО не реализовала своё право на получение жилого помещения по независящим от неё причинам.

С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Таким образом, исходя из положения ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не имеется.

Истец впервые обратилась за реализацией своего права на получение жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году, в возрасте "......." лет, ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения не обращалась, не была признана нуждающейся в предоставлении жилой площади, имеет закрепленное за ней жилое помещение. Суд не учел, что статус лица, оставшегося без попечения родителей, истец ФИО., достигшая в настоящее время "......." лет, утратила.

Изложенная правовая позиция нашла свое подтверждение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года, в соответствии с которым, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади и при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.

Ссылка истца ФИО о том, что до исключения в ДД.ММ.ГГГГ году по решению Николаевского районного суда Волгоградской области от 15 августа 2011 года записи об отце она не могла реализовать по независящим от нее причинам свое право на получение жилого помещения, не подтверждается материалами дела, поскольку доказательств обращения в администрацию и отказа в постановке на учет по этим основаниям ФИО не представила, до ДД.ММ.ГГГГ года в суд не обращалась.

Не может являться основанием для удовлетворения иска то обстоятельство, что в ранее закрепленной за ФИО. квартире общей площадью "......." кв.м., жилой площадью "......." кв.м., проживают также две ее сестры со своими детьми. Как уже указывалось выше, истец включена в договор социального найма как член семьи нанимателя. При этом истец в случае признания ее малоимущей, не лишена права встать на учет нуждающихся в жилых помещениях и в соответствии с установленной очередностью получить жилое помещение по нормам предоставления с учетом действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение суда не является законным, обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2012 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым отказать ФИО ФИО в иске к администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставить изолированное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм в городе Николаевске Волгоградской области.

Председательствующий:

Судьи: