Решение Волгоградского областного суда от 25 июля 2012 г. по делу N 07п-172/12

Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А.,

при секретаре Еланцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении

ООО "Николаевское городское коммунальное хозяйство", по жалобе его представителя Дашкина Р.В. на постановление судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

5 июня 2012 года постановлением судьи Николаевского районного суда Волгоградской области ООО "Николаевское городское коммунальное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

С постановлением судьи районного суда не согласился представитель ООО "Николаевское городское коммунальное хозяйство" Дашкин Р.В., который оспаривает его законность и просит отменить.

Исследовав материалы дела, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 1 указанного Закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) -нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила и нормы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 года, устанавливают следующие гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения):

п. 4.3 - количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 - микробиологические 4 пробы для подземных вод, 12 проб для поверхностных источников; органолептические 4 пробы для подземных источников, 12 проб для поверхностных, неорганические и органические 1 пробы для подземных источников, 4 пробы для поверхностных (пробы проводятся в течении года);

п. 4.4. - виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 - микробиологические не менее 50 проб в течение года, органолептические не менее 50 проб в течение года, обобщенные показатели 4 пробы, неорганические и органические 1 проба;

п. 4.5. - производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 - 30 проб в месяц.

п. 2.5. - при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.

п. 3.4. - безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: п. 3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Как следует из материалов дела, 05 мая 2012 года ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора Волгоградской области в Николаевском и Быковском районах "......." по итогам проведения административного расследования выявлены факты несоблюдения ООО "НГКХ" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в следующем:

ООО "НГКХ" имеет программу производственного контроля, утвержденную руководителем. ООО "НГКХ" заключен договор с аккредитованной организацией на проведение микробиологических и части санитарно-химических исследований (мышьяк, окисляемость перманганатная) в плане производственного контроля.

Так, договором не предусмотрено: проведение санитарно-химических исследований в плане производственного контроля на органолептические показатели, обобщенные показатели, неорганические и органические показатели. Протоколы лабораторных исследований проб воды на органолептические показатели, обобщенные показатели за 1 квартал 2012 года ООО "НГКХ" не представило. Производственная лаборатория ООО "НГКХ" не аккредитована.

Санитарно-химические исследования проб питьевой воды отобранных из мест водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в распределительной водопроводной сети на органолептические показатели, обобщенные показатели ООО "НГКХ" не проводятся, проводятся исследования только на свободный и остаточный хлор, что является нарушением п. 4.3, табл.6; п.4.4, табл.7, п.4,5, табл.8 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

В 1 квартале 2012 г аккредитованной лабораторией ФФБУЗ "ЦГиЭ по Волгоградской области в Николаевском, Быковском районах" проведены исследования, согласно которым:

- из 1 -ой арт. скважины на микробиологические и санитарно-химические показатели нестандартных нет. Из остальных 3-х действующих исследования не проводились, что является нарушением п.4.3 табл.6 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- перед поступлением в распределительную сеть на микробиологические показатели исследовано 4 пробы, нестандартных нет. Объем исследований, предусмотренных п.4.4, табл.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, должен составлять 11 проб, исследования на санитарно-химические показатели (обобщенные показатели и эрганолептику) не проводились, что является нарушением п.4.4, табл.7 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- из распределительной сети исследовано на микробиологические показатели 16 проб, нестандартных нет. Объем исследований, предусмотренных п.4.4, табл.7 "СанПиН 2.1.4.1074-01, должен составлять 27 проб, исследования на санитарно-химические показатели (органолептические показатели) не проводились, что является нарушением п.4.5 табл.8 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Проведен в 1 квартале 2012 г в рамках СГМ лабораторный контроль за качеством воды:

- на микробиологические и паразитологические исследования взято 6 проб, зри норме 6, все пробы отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 - на санитарно-химические исследования взято 3 пробы, при норме 3. (из них в 1 пробе -мониторинговая точка 180301 на едином водозаборе "адрес" (из крана сети в лаборатории), не отвечает требованиям безвредности по содержанию штатов (нарушение пп.3.4., 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода, "гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению 5езопасности систем горячего водоснабжения"):

- обнаружено нитратов 90,7 ? 13,6 мг/дмЗ, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/ дмЗ (протокол лабораторных испытаний N Б-1 от 20.01.2012г.).

Установлено в рамках административного расследования, что имел место факт аварийной ситуации (с 23.03.2012г. по 09.04.2012г. имелась утечка из магистрального питьевого водопровода по "адрес" между жилыми домами N "..." и 46), которая приводила к ухудшению качества питьевой воды, однако юридическое лицо, осуществляющее водоснабжение населения; своевременных мер по устранению аварийной ситуации не предприняло и не обеспечило подачу информации об аварийной ситуации в центр Госсанэпиднадзора. Фактически за 1 квартал 2012 г. ООО "НГКХ" ни об одной аварийной ситуации не проинформировало в установленном порядке ФФБУЗ "ЦГиЭ по Волгоградской области в Николаевском, Быковском районах" либо ТО Управления Роспотребнадзора Волгоградской области в Николаевском, Быковском районах, что является нарушением п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно Уставу ООО "НГКХ" предметом деятельности общества является: сбор, очистка и распределение воды; осуществление технического надзора за строительством и приемкой в эксплуатацию устройств сооружения присоединяемых к системам водоснабжения и водоотведения; добыча подземной воды из скважин; наладка систем водоснабжения и водоотведения, как действующих, так и вновь вводимых.

На основании договора аренды муниципального имущества N 1/09а от 30.12.2008 года и дополнительного соглашения к нему администрация городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области предоставила ООО "НГКХ" в аренду на неопределенный срок муниципальное имущество, а именно: всю систему водоснабжения "адрес" со всеми артезианскими скважинами и водопроводами.

Программой производственного контроля качества питьевой воды из коммунального водопровода "адрес" на 2011 год установлен план взятия микробиологических, органолептических, неорганических и органических, радиологических проб воды, а также обобщенных показателей.

При таких обстоятельствах полагаю, что судья районного суда пришла к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Николаевское городское коммунальное хозяйство" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО "Николаевское городское коммунальное хозяйство" Дашкина Р.В. о том, что в настоящее время все нарушения устранены, в связи с чем, применения наказания в виде штрафа судом необоснованно, не могут служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку данная санкция статьи была применена судом действенной мерой воспитания и предупреждения совершения административных правонарушений, наказание назначено исходя из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения общества, с учетом смягчающих обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении административного дела судьей районного суда не допущено.

Значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены постановления, вынесенного судьёй районного суда, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2012 года о привлечении

ООО "Николаевское городское коммунальное хозяйство" к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Дашкина Р.В. - без удовлетворения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Самошкин С.А.

"......."

"......."

"......."