Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 июля 2012 г. по делу N 33-7165/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Самойловой Н.Г.

судей Тертышной В.В. и Алябьева Д.Н.

при секретаре Слета К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению К. о признании незаконным постановления главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области об отказе во включении семьи К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы"

по апелляционной жалобе К.

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении заявления К. о признании незаконным постановления главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе во включении молодой семьи К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и о возложении обязанности на администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области включить молодую семью К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" - отказать.

Заслушав доклад судьи Тертышной В.В., выслушав К., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области об отказе во включении семьи К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, о возложении обязанности на администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области принять решение о включении молодой семьи К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением от имени своей молодой семьи в администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

К заявлению были приложены все документы, необходимые для включения в состав участников данной подпрограммы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации городского поселения N "..." во включении в состав подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы его семьи было отказано, при этом глава городского поселения руководствовался долгосрочной областной программой "Молодой семье - доступное жильё" на 2011 -2015 годы.

Между тем, в своём заявлении он просил включить его семью в состав участников именно подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", а не в состав долгосрочной областной целевой программы "Молодой семье - доступное жильё".

В постановлении глава городского поселения не руководствовался Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, установленными Приложением N "..." к подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы", поскольку отказал не по основаниям, закрытый перечень которых содержится в указанных Правилах, а основанием для отказа послужила формулировка, что молодая семья К. уже является участницей долгосрочной областной целевой программы "Молодой семье - доступное жильё" на 2011 - 2015 годы, и как следствие, подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Ранее в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела N "..." ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика признал, что его молодая семья соответствует условиям участия в подпрограмме. Ранее его семья была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы", однако срок действия указанной подпрограммы закончился в 2010 году, а подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы" не является продолжением подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы".

В ходе судебного разбирательства, истец уточнил требования, заявил, что в случае признания оспариваемого постановления главы городского поселения незаконным оно подлежит отмене.

Просил суд признать незаконным постановление главы администрации городского поселения р.п. Октябрьский N "..." от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию включить его семью в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе К. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая К. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что несмотря на то, что до настоящего времени молодая семья К. не получила социальную выплату, само нахождение её в списке участников семей претендентов на получение социальной выплаты свидетельствует о постепенной реализации её права в порядке очерёдности.

Между тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года N675 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы", в рамках которой принята подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей" на 2002-2010 годы.

В целях реализации положений Федеральной целевой программы "Жилище" Волгоградской областной Думой был принят Закон Волгоградской области N1404-ОД от 9 января 2007 года "Об областной целевой программе "Жилище" на 2007-2010 годы", для реализации которой утверждена областная подпрограмма "Молодой семье - доступное жильё" на 2007-2010 годы".

Формирование списков участников данной федеральной подпрограммы осуществляется на местном уровне, с последующим утверждением сводных списков на уровне субъекта Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что молодая семья К. с ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящей в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из Постановления администрации городского поселения р.п. Октябрьский N "..." усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ семья К. была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы".

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, постановлением Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 года N 361-п утверждена долгосрочная областная целевая программа "Жилище" на 2009 - 2011 годы", в рамках реализации которой утверждена подпрограмма "Молодой семье - доступное жильё" на 2009 - 2011 годы.

Постановлением Правительства РФ N1050 от 17 декабря 2010 года утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы", в рамках которой действует подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы".

Постановлением Администрации Волгоградской области N 1-п от 24 января 2011 года утверждена долгосрочная областная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 года", в рамках которой утверждена программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы", из которой следует, что программа разработана и реализуется в продолжение подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009-2011 года долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009-2011 годы.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N 285 от 13 мая 2006 года право выбора участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы или в любой другой программе (подпрограмме), предусматривающей оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, принадлежит молодой семье.

Таким образом, участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" не предусматривает обязательного участия в программе региональной.

Согласно пункту 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, установленных Приложением N3 к подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы" основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Поскольку данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим, такое основание как участие семьи в другой программе в него не включен, отказ в признании молодой семьи участницей подпрограммы является необоснованным.

Пункт 6 названных Правил предусматривает, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 15 для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в приложении N 2, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 15(1) Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство);

д) копия кредитного договора (договор займа), заключенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Из материалов дела следует, что семья К. была признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения договора займа.

Следует также отметить, что в письме Департамента жилищной политики Министерства регионального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N "..." дано разъяснение о том, что утвержденная Правительством РФ подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы не является продлением подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Принимая во внимание положения Правил и установленные обстоятельства судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области во включении молодой семьи К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" противоречит пункту 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, установленных Приложением N "..." к подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы", и является незаконным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявление К. о признании незаконным постановления главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе во включении молодой семьи К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и о возложении на администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области обязанности включить молодую семью К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области включить молодую семью К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявление К. о признании незаконным постановления главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе во включении молодой семьи К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и о возложении на администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области обязанности включить молодую семью К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области N "..." от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе во включении молодой семьи К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области включить молодую семью К. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Председательствующий: подпись.

Судьи: подпись.

"......."

"......."