Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 июля 2012 г. по делу N 33-7369/12

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Гантимурова И.А.

судей: Грымзиной Е.В., Серышевой Н.И.

при секретаре Соколове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моисеева Ивана Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения внеочередной аттестации, выплате денежного довольствия,

по апелляционной жалобе Моисеева Ивана Викторовича в лице представителя по доверенности Власова Дмитрия Валерьевича

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 22 мая 2012 года, которым Моисееву Ивану Викторовичу отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области о признании не приобретшим право не проводить в отношении Моисеева Ивана Викторовича внеочередную аттестацию в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 22.03.2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"; признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не проведении в отношении Моисеева Ивана Викторовича внеочередной аттестации в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 22.03.2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"; признании не приобретшим право выплачивать Моисееву Ивану Викторовичу с 01.01.2012 г. денежное довольствие, исчисленное из размеров окладов по должности и специальному званию не предусмотренных Приложениями N 1, 4 к Постановлению правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", а также понуждении провести аттестацию в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 22.03.2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и назначить Моисеева Ивана Викторовича на вакантную должность ОГИБДД УМВД России по городу Волжскому с выплатой денежного довольствия начиная с января 2012 года исчисленного из размеров окладов по должности и специальному званию не предусмотренных Приложениями N 1, 4 к Постановлению правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности Багдасарова К.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Моисеев И.В. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по городу Волжскому о признании бездействия незаконным, возложении обязанности проведения внеочередной аттестации, выплате денежного довольствия.

В обоснование требований указал, что до 19 октября 2010 года проходил службу в органах Внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы ОГИБДД УВД по городу Волжскому.

Приговором Волжского городского суда Волгоградской области от 30 августа 2010 года был незаконно осужден по ч.1 ст.285 УК РФ, а по ст. 292 УК РФ оправдан за отсутствием состава преступления.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Волгоградского областного суда от 20.06.2011 года приговор Волжского городского суда 30 августа 2010 года в части осуждения по ч.1 ст.285 УК РФ отменен, уголовное дело производством прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием в действиях состава преступления, в части оправдания по ст.292 УК РФ приговор оставлен без изменения. В соответствии с ч.1 ст.134 УПК РФ за истцом было признано право на реабилитацию.

Постановлением Волжского городского суда от 20 сентября 2011 года в порядке главы 18 УПК РФ ходатайство истца в порядке реабилитации о возмещении имущественного вреда, восстановлении трудовых прав было удовлетворено, судом постановлено: восстановить Моисеева И.В. на службе в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД УВД по городу Волжскому Волгоградской области; зачесть в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначении пенсии, период с 19 сентября 2008 года по 18 декабря 2008 года включительно и с 19 октября 2010 года по дату издания приказа о восстановлении на службе.

Приказом начальника ГУ МВД России по Волгоградской области N2292 от 21 октября 2011 года по личному составу истец был восстановлен на службе в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД УВД по городу Волжскому Волгоградской области и в соответствии с пунктом "а" статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации зачислен в распоряжение Управления МВД России по городу Волжскому с освобождением от должности инспектора дорожно-патрульной службы 1-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД УВД по городу Волжскому Волгоградской области.

С 20 сентября 2011 года Моисеев И.В. находится в распоряжении Управления МВД России по городу Волжскому и решение Волжского городского суда о восстановлении его в должности до настоящего времени не исполнено.

Моисеев И.В. не направлялся на внеочередную аттестацию в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 22.03.2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Из-за бездействия ответчика истец не перешел на службу в полицию, что повлекло для него материальные потери, также в нарушение требования п.3 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел" Моисееву И.В. выплачивается денежное довольствие исходя из размера оклада денежного содержания которые были в 2011 году, что существенно нарушает его право на получение денежного довольствия предусмотренного п.4 ст.11 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Просил суд признать ответчика не приобретшим право не проводить в отношении Моисеева И.В. внеочередную аттестацию в порядке предусмотренном приказом МВД России от 22.03.2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"; признать незаконными бездействие ответчика, выразившееся в не проведении в отношении Моисеева И.В. внеочередной аттестации в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 22.03.2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"; признать ответчика не приобретшим право выплачивать Моисееву И.В. с 01.01.2012 г. денежное довольствие исчисленное из размеров окладов по должности и специальному званию не предусмотренных Приложениями N 1, 4 к Постановлению правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", а также обязать (понудить) ответчика провести в отношении Моисеева И.В. аттестацию в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 22.03.2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и назначить его на вакантную должность ОГИБДД УМВД России по городу Волжскому; выплачивать Моисееву И.В. денежное довольствие с января 2012 года исчисленное из размеров окладов по должности и специальному званию не предусмотренных Приложениями N 1, 4 к Постановлению правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Волжским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Моисеев И.В. в лице представителя по доверенности Власова Д.В. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, и принять новое судебное постановление.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1070 ГК РФ гражданин имеет право на возмещение вреда, причиненного в результате незаконного осуждения. Порядок возмещения вреда определяется действующим в настоящее время Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей", а также Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Согласно ст. 5 Положения гражданину, освобожденному от работы (должности) в связи с незаконным осуждением, должна быть предоставлена прежняя работа, а при невозможности этого (ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение должности, а также наличие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению на работе) - другая равноценная работа (должность). В случае если требования о восстановлении трудовых прав не удовлетворены, гражданин вправе обратиться в суд в порядке искового производства (ст. 12).

Судом первой инстанции установлено, что Приговором Волжского городского суда Волгоградской области от 30 августа 2010 года Моисеев И.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев, с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. Указанным приговором Моисеев И.В. оправдан в совершении преступления, предусмотренного 292 УК РФ за отсутствием в его действиях состава указанного преступления.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Волгоградского областного суда от 19 октября 2010 года приговор Волжского городского суда от 30 августа 2010 года оставлен без изменения и вступил в законную силу.

На основании рапорта начальника УВД по городу Волжского, приказом начальника ГУВД по Волгоградской области от 10 декабря 2010 года N "..." л/с "......." отдельной роты ДПС ГИБДД УВД по городу Волжскому капитан милиции Моисеев И.В. уволен с замещаемой должности по п. "Н" ст. 19 Федерального Закона "О милиции" в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора.

25 мая 2011 года Постановлением Президиума Волгоградского областного суда кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Волгоградского областного суда от 19 октября 2010 года отменено, дело направлено на новое кассационное рассмотрение. 20 июня 2011 года кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Волгоградского областного суда приговор Волжского городского суда Волгоградской области от 30 августа 2010 года в части осуждения Моисеева И.В. по ч. 1 ст.285 УК РФ отменен и уголовное дело на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ производством прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления. Этот же приговор в отношении Моисеева И.В. в части оправдания по ст. 292 УК РФ оставлен без изменения. В соответствии с ч. 1 ст. 134 УПК РФ за ним признано право на реабилитацию.

Постановлением Волжского городского суда от 20 сентября 2011 года ходатайство реабилитированного Моисеева И.В. о возмещении имущественного вреда, восстановлении трудовых прав в порядке реабилитации удовлетворено: взыскано с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Моисеева И.В. в счет возмещения имущественного ущерба, причиненного уголовным преследованием, 174 405 рублей 05 копеек, Моисеев И.В. восстановлен на службе в должности "......." отдельной роты ДПС ГИБДД УВД по городу Волжскому Волгоградской области, а также зачтено в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и начислении пенсии, период с 19 сентября 2008 года по 18 декабря 2008 года включительно, и с 19 октября 2010 года по дату издания приказа о восстановлении на службе.

Приказом начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 21 октября 2011 года Моисеев И.В. восстановлен на службе в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1-го взвода отдельной роты ДПС ГИБДД УВД по городу Волжскому Волгоградской области.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что Моисееву И.В. произведены все выплаты, связанные с его реабилитацией.

Следовательно, вред, причиненный Моисееву И.В. незаконным осуждением, возмещен в полном объеме.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 17.02.2011 г. "О полиции" N 3-ФЗ служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок проведения внеочередной аттестации в ОВД РФ установлен в ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1, а также п.п. "б" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", приказом МВД России от 22.03.2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно пункту 3 статьи 54 ФЗ "О полиции", сотрудники ОВД подлежали внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. N 251 (в ред. от 12.05.2011 г.) "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено образование комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах. Министерству внутренних дел Российской Федерации дано поручение: до 15 марта 2011 г. представить на рассмотрение комиссии кандидатуры на должности, подлежащие замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации; до 1 августа 2011 г. обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

Приказом МВД России от 22.03.2011 года (ред. от 31.05.2011 года) N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ" срок окончания внеочередной аттестации установлен до 01.08.2011 года.

Согласно пункту 2.1.3. Приказа, внеочередная аттестация сотрудников проводится аттестационными комиссиями соответствующих органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в отношении иных сотрудников, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел.

Разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции правильно указал, что поскольку в период проведения внеочередной аттестации в соответствии с Указом Президента РФ Моисеев И.В. не был реабилитирован и восстановлен на службе в органах внутренних дел, проведение внеочередной аттестации до 01.08.2011 года не представлялось возможным, а после 01.08.2011 года не было предусмотрено действующим на тот момент законодательством РФ.

Таким образом, на момент восстановления Моисеева И.В. УВД по г. Волжскому было реорганизовано, должность, занимаемая ранее истцом отсутствовала. Замещение должностей, предусмотренных в штатном расписании Управления МВД России по городу Волжскому, утвержденном приказом от 27.06.2011г. N1850, проводилось на основании результатов внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ. В соответствии с ч.3 ст.54 Федерального закона от 07 февраля 2011г. N3-Ф3 "О полиции" (вступил в силу 01.03.2011г.) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации подлежали внеочередной аттестации.

Работа аттестационной комиссии Управления МВД России по городу Волжскому по проведению внеочередной аттестации осуществлялась в период времени с 08.07.2011г. до 01.08.2011г. Внеочередная аттестация сотрудников Управления была проведена и окончена в срок, установленный Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011г. N251 и приказом МВД России от 22.03.2011г. N135 до 01 августа 2011 года.

Кроме того, переход сотрудников милиции на службу в полицию определен Законом РФ "О полиции" и проведение внеочередной аттестации является основным и обязательным условием. Аттестационная комиссия Управления МВД России по городу Волжскому не правомочна в настоящее время провести внеочередную аттестацию Моисеева И.В., так как полномочие по определению порядка и сроков проведения внеочередной аттестации закреплено за Президентом РФ.

Согласно ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения).

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

К сотруднику, зачисленному в распоряжение органов внутренних дел, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Положением.

Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.

Учитывая, что милиция в Российской Федерации ликвидирована, а соответственно и должность капитана милиции Моисеева И.В., в соответствии с Положением о службе, Приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 21.10.2011 года N 2292 л/с Моисеев И.В. зачислен в распоряжение Управления МВД России по г. Волжскому, и освобожден от ранее замещаемой должности инспектора ДПС 1 взвода отдельной роты ДПС ГИБДД УВД по г. Волжскому.

Данный приказ истцом не оспорен.

Отказывая в удовлетворении требований Моисеева И.В. о выплате денежного довольствия, исчисленного из размеров окладов месячного содержания, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. N878, суд первой инстанции верно указал, что действие данного Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел с 01 января 2012 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец оспаривает в настоящее время результаты внеочередной аттестации, проведенной ему 26.04.2012 года, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку данное обстоятельство не имеет юридического значения для разрешения заявленных истцом требований.

Также не имеет юридического значения и довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно сослался на приказ МВД России от 14.03.2012 года N170 "О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", поскольку в данном споре не рассматривается правомерность действий по проведению Моисееву И.В. 26.04.2012 года аттестации.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения.

Судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального и материального закона не допущено, в связи с чем, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 22 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Моисеева Ивана Викторовича в лице представителя по доверенности Власова Дмитрия Валерьевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: