Решение Мытищинского городского суда Московской области от 22 июня 2012 г. по делу N 2-44/12

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Борисик А.Л.,

при секретаре Храмцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-44/12 по иску Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области к Дерябиной О. А. о признании постройки самовольной, обязании снести ее,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Мытищи муниципального района Московской области обратилась в суд с иском к Дерябиной О.А. о признании постройки самовольной, обязании снести ее, мотивируя свои требования тем, что в ходе мониторинговой деятельности, проводимой сотрудниками Управления земельно-имущественных отношений и Управления строительства Администрации городского поселения Мытищи в рамках муниципального земельного контроля, был выявлен объект незаконного строительства по адресу: "адрес" в виде многоквартирного жилого дома, строительство осуществляется на земельном участке площадью 1315 кв.м. с кадастровым номером N, расположенном на землях населенных пунктов и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем ответчику.

Указала, что законом не предусмотрена возможность возведения многоквартирного дома на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец считает, что сохранение самовольной постройки в пределах городов и иных поселений, независимо от того, в чьей собственности находится земельный участок, на котором возведено самовольное строение, нарушает права и законные интересы городского поселения в области осуществления градостроительной деятельности.

Просит признать постройку, возведенную по адресу: "адрес", самовольной; обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести за счет собственных средств самовольно возведенное строение; в случае невыполнения указанных требований в установленный срок, предоставить истцу право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика (л.д. 2-5 том 1).

Впоследствии истец уточнил требования (л.д.87-88, том 1), просил признать самовольной постройку, возведенную на земельных участках по адресу: "адрес", площадью 359 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 256 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 246 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 454 кв.м. с кадастровым номером N, обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести за счет собственных средств самовольно возведенное строение; в случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить истцу право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

В судебном заседании представитель истца- Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области по доверенности Древаль Е.М. исковые требования поддержала по основания, изложенным в иске. Просила их удовлетворить в полном объеме ( том 2, л.д. ).

Ответчик Дерябина О.А. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Дерябина О.М. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что на земельных участках, принадлежащих ответчику на праве собственности возведен двухэтажный жилой дом, предназначенный для индивидуального использования ответчиком и членами ее семьи. Указала, что целевое назначение земельных участков соблюдено. Считает, что возведенный жилой дом соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, кроме того, на возведение двухэтажного индивидуального жилого дома в соответствии с ч. 3 ст. 48 ГРК РФ не требуется разрешение на строительство. Указанное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан ( том 2, л.д. ).

Представитель третьего лица - Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка площадью 1315 кв.м.

с кадастровым номером N, расположенного на землях населенных пунктов и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства по адресу "адрес", являлась Дерябина О.А. (л.д. 7, 27 том 1).

В настоящее время указанный земельный участок разделен на четыре самостоятельных участка, а именно: земельный участок площадью 359 кв.м. с кадастровым номером N, земельный участок площадью 256 кв.м. с кадастровым номером N, земельный участок площадью 246 кв.м. с кадастровым номером N, земельные участок площадью 454 кв.м. с кадастровым номером N, которые расположены на землях населенных пунктов и предназначены для ведения личного подсобного хозяйства по адресу "адрес", собственником которых также является Дерябина О.А. (л.д. 91,92,93,94 том 1).

Границы земельных участков площадью 359 кв.м. с кадастровым номером N площадью 256 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 246 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 454 кв.м. с кадастровым номером N, расположенных на землях населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес", установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается кадастровыми выписками (л.д. 102-105, 106-110,111-115, 116-120 том 1).

Согласно ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

Согласно п.п. 1,2,3 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Таким образом, закон обуславливает право собственника земельного участка на возведение на нем каких-либо строений безусловной обязанностью соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из технического паспорта, составленного Мытищинским филиалом ГУП МО "МОБТИ" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", имеет два надземных этажа, его общая площадь составляет -439,2 кв.м., из нее жилая площадь 319,6 кв.м. Разрешение на строительство и проектная документация отсутствуют (л.д. 60-68 том 1).

Объект недвижимости - двухэтажный жилой дом, общей площадью 439,2 кв.м., инвентарный номер N расположен в пределах земельных участков: площадью 359 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 256 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 246 кв.м. с кадастровым номером N, площадью 454 кв.м. с кадастровым номером N, расположенных на землях населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес", поставлен на кадастровый учет (л.д. 57-59 том 1).

Право собственности на двухэтажный жилой дом, общей площадью 439,2 кв.м., инвентарный номер N, расположенный по адресу: "адрес", не зарегистрировано.

При разрешении настоящего спора установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главного специалиста отдела строительного надзора управления строительства, главного специалиста отдела муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: "адрес", ведутся работы по строительству многоквартирного жилого дома. Строительные работы не завершены. Необходимая разрешительная документация для строительства (реконструкции) по указанному адресу администрацией не выдавалась (л.д. 8 том 1).

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главного специалиста отдела строительного надзора управления строительства, главного и ведущего специалистов отдела муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений проведены проверочные мероприятия, которыми установлено, что на земельном участке площадью 1315 кв.м., принадлежащего Дерябиной О.А., ведутся работы по строительству четырехсекционного двухэтажного жилого дома. Территория земельного участка не огорожена забором. Земельный участок в неблагоустроенном состоянии, имеются навалы строительного мусора. Ордер на право производства земляных работ на территории городского поселения Мытищи, управлением ЖКХ не выдавался. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома администрация городского поселения Мытищи не выдавала (л.д. 39-42, 53-56 том 1).

Из заключения начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Мытищинского муниципального района следует, что застройщиком, согласно фотофиксации, возведен четырехсекционный двухэтажный жилой дом, который может эксплуатироваться как многоквартирный, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка - " для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст. 51 ГрК РФ требуется получение разрешения на строительство жилого дома с предоставлением документов, необходимых для его выдачи, что застройщиком не выполнено. Строительство противоречит утвержденной градостроительной документации, а именно, согласно генеральному плану "адрес", утвержденного Постановлением Главы Мытищинского района от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок расположен на территории общего пользования (проектируемые зеленые насаждения, дорога) и территории отведенной для размещения отделения связи и сбербанка, предприятия бытового обслуживания, согласно проекту застройки 2 очереди малоэтажного жилого строительства в "адрес", земельный участок расположен на территории, предусмотренной проектом застройки для размещения клуба с кинозалом и библиотекой. Не выполнены нормативные требования, предусмотренные СП42.13330.2011 в части обеспечения многоквартирного дома площадками различного назначения- для игр детей и отдыха взрослого населения, хозяйственных целей, занятий физкультурой, стоянки автомашин (л.д. 35-38 том 1).

С целью установления значимых дня дела обстоятельств и правильного разрешения настоящего спора, по делу была назначена строительно -техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Независимый центр экспертизы и оценки" (л.д. 98-99 том 1).

Из заключения судебной комиссионной строительно- технической экспертизы N (л.д. 2-153, том 2) следует, что в результате проведенных натурных исследований при экспертизе было выявлено следующее: общая площадь строения по адресу: "адрес" составляет 452,3 кв.м.,

этажность -2 этажа, количество выходов -1.

При проведении натурных исследований установлено, что в настоящее время в доме имеется один выход, однако еще три выхода с фасадной части заложены блоками. Фундамент - монолитный, железобетонный; наружные стены- из блоков, толщиной 300 мм., наружный слой из облицовочного кирпича, перегородки на момент обследования отсутствуют, междуэтажные перекрытия - монолитные железобетонные, в оконные проемы установлены ПВХ блоки с двухкамерными стеклопакетами, оконные блоки присутствуют не по всей площади, часть оконных проемов заложена блоками. Кровля двускатная, над частью помещений отсутствует, отделочные покрытия отсутствуют, инженерные системы отсутствуют, лестницы- монолитные железобетонные, частично разрушенные.

Спорное здание расположено в границах указанных земельных участков.

На участке ЛПХ можно возводить объекты индивидуального жилищного строительства. На данном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства.

Экспертами отмечено, что на данном этапе невозможно определить функциональное назначение помещений в доме.

Разработка проектной документации для строительства такого рода объекта и прохождение ее государственной экспертизы не требуется.

Спорное строение соответствует требованиям противопожарной безопасности, СанПин, СНиП.

Площадь застройки соответствует техническим регламентам для данного вида использования земельных участков при условии рассмотрения всех участков совместно.

На исследуемом объекте были выявлены нарушения, влияющие на надежность конструкций: на момент проведения натурных исследований определено, что дом находится в стадии строительства, кровля дома не достроена и частично разрушена, что может являться угрозой для пребывания людей в данном здании, на данный момент здание не пригодно для постоянного пребывания людей и не может быть использовано в качестве жилого дома.

Вышеперечисленные дефекты могут быть устранены путем проведения комплекса работ по завершению строительства.

При таких обстоятельствах, к доводам истца о том, что жилой дом ответчика является многоквартирным и многоэтажным, суд относится критически, поскольку заключение строительной экспертизы свидетельствует о наличии в доме двух этажей. Кроме того, с доводами истца о многоквартирности дома суд также согласиться не может, поскольку на момент разрешения спора дом не достроен, он имеет один выход, более того, как утверждает ответчик, в спорном доме планируется проживание всей семьи ответчика и иных родственников.

Суд находит выводы комиссии экспертов основанными на материалах дела и проведенном натурном исследовании спорной постройки, то есть достоверными, каких-либо оснований не доверять выводам комиссии экспертов или относиться к ним критически у суда оснований не имеется.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту?

Из письма Минрегионразвития РФ от 16.04.2010 года следует, что Правилами землепользования и застройки муниципальных образований устанавливаются требования к размещению объектов капитального строительства с учетом видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, которые могут включать в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий за пределами которых запрещено строительство, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемых как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Сам по себе факт возведения гражданином постройки на принадлежащем ему земельном участке без получения разрешения соответствующих служб, по мнению суда, не является безусловным основанием для ее сноса.

Статьей ст. 38 Градостроительного кодекса РФ установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Из материалов дела следует, что площадь застройки первого этажа составляет 452,3 кв.м., что не превышает 40 процентов от площади земельных участков.

Площадь застройки составляет 34,4% (452,3 кв.м. (площадь застройки первого этажа)/1315 кв.м (площадь земельных участков в соответствии с правоустанавливающими документами)*100%).

Земельные участки с кадастровыми номерами: N площадью 359 кв.м., N площадью 256 кв.м, N площадью 246 кв.м., N площадью 454 кв.м., расположенные на землях населенных пунктов и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес", фактически являются одним массивом, на местности границ раздела не имеют, земельные участки находятся в собственности ответчика Дерябиной О.А.

Количество этажей для определения необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, устанавливается, исходя из общего количества этажей всех типов (видов) надземных и подземных.

Согласно ст. 49 ч. 2 ГрК РФ, государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства ?

Из технического и кадастрового паспортов на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", составленных Мытищинским филиалом ГУП МО "МОБТИ" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, также следует, что жилой дом состоит из двух надземных этажей, высота каждого этажа составляет 3,20м., общая площадь жилых помещений составляет 319,6 кв.м. (л.д. 57-59,60-68 том 1).

Таким образом, проектная документация на указанный объект недвижимости не подлежит государственной экспертизе.

На основании изложенных выше фактов и обстоятельств суд приходит к однозначному выводу о том, что спорный объект недвижимости является индивидуальным жилым домом, который имеет два этажа, он возведен на земельных участках с кадастровыми номерами: N, N, N, N, расположенных на землях населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, таким образом, при возведении указанного объекта вид разрешенного использования земельного участка соблюден.

Суд находит также, что права и законные интересы Администрации городского поселения Мытищи в рассматриваемом случае не нарушены, поскольку возведенный жилой дом является объектом индивидуального жилищного строительства, расположен на земельных участках, принадлежащих ответчику на праве собственности, предназначенных для личного подсобного хозяйства, то есть ответчиком соблюдено их целевое использование, участки и дом поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, снос данного строения возможен лишь в случаях, если его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств наличия таких обстоятельств суду истцом не представлено, в связи с чем, оснований для сноса жилого строения не имеется.

Возведенное строение соответствует требованиям противопожарной безопасности, СанПин, СНиП и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

Суд принимает во внимание, что на исследуемом объекте были выявлены нарушения, влияющие на надежность конструкций строения, однако, учитывает, что устранение выявленных дефектов и нарушений возможно путем проведения комплекса работ по завершению строительства.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На момент проведения работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, сведений о том, что указанные земельные участки имеют какое -либо ограничение в использовании, не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает правильным в удовлетворении исковых требований Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области отказать, поскольку доказательств того, что возведенный объект недвижимости нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления или иных лиц, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области к Дерябиной О. А. о признании постройки самовольной, обязании снести ее - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца.

Судья