Решение Мытищинского городского суда Московской области от 21 марта 2012 г. по делу N 2-979/12

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Верховской Е.Н., при секретаре Никитиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2 - 979 / 12 по иску Барабановой Т. Е. к Администрации Мытищинского муниципального района о признании незаконными ответов на обращения об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка, о признании недействительными Постановления Главы Мытищинского муниципального района об утверждении схем земельных участков, об обязаниии заключить договор купли - продажи земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора, об обязании совершить необходимые действия для регистрации договора купли - продажи,

УСТАНОВИЛ:

Истица Барабанова Т.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Мытищинского муниципального района о признании незаконными ответов на обращения об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка, о признании недействительными Постановления Главы Мытищинского муниципального района об утверждении схем земельных участков, об обязаниии заключить договор купли - продажи земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора, об обязании совершить необходимые действия для регистрации договора купли - продажи, изложив в обоснование требований, что она является собственником 29 / 100 долей в праве собственности на жилой дом по адресу: "адрес". После достижения соглашения ДД.ММ.ГГГГ сособственниками дома о его разделе, истицей зарегистрировано право собственности на часть дома общей площадью 45, 2 кв.м, а также зарегистрировано право собственности на гараж площадью 19, 5 кв.м. Кроме того, между сособственниками дома сложился порядок пользования земельным участком при доме общей площадью 2601 кв.м. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ( гр. дело N) удовлетворены аналогичные требования Матесовых ( сособственников дома ) к Администрации Мытищинского муниципального района. Решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов недвижимости на территории Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ( п. 20 протокола ) истице было отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность, а принято решение о предоставлении земельного участка в границах красных линий на неопределенный срок.

В результате проведения работ по межеванию земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ ООО "данные изъяты" были определены координаты поворотных точек границ земельного участка, находящегося в пользовании истицы площадью 1336 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обращалась с заявлениями о предоставлении ей земельного участка площадью 1 336 кв.м, однако, Администрацией Мытищинского муниципального района были утверждены схемы расположения двух участков - площадью 984 кв.м - с предоставлением в собственность и 269 кв. м - с предоставлением в аренду. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истице также отказано в предоставлении земельного участка площадью 1336 кв.м, со ссылкой на то, что он частично находится в границах красных линий. Поскольку истица не согласна с указанными решениями ответчика, она обратилась с настоящим иском в суд, в котором просит :

признать действия Администрации Мытищинского муниципального района незаконными и отменить решение, указанное в письмах от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, в части отказа в предоставлении земельного участка в собственность по фактическому пользованию (в полном объёме), площадью 1336 кв.м. под частью жилого дома - помещение 2 (квартиры), гаражом, Барабановой Т. Е., расположенного по адресу "адрес";

обязать Администрацию Мытищинского муниципального района утвердить и выдать Барабановой Т. Е. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1336 кв.м. под частью жилого дома - помещение N (квартира) и гаражом, и прилегающего к нему земельного участка, в фактических границах, расположенного по адресу "адрес", с координатами поворотных точек границ участка, согласно указанному в иске каталогу;

обязать Администрацию Мытищинского муниципального района заключить договор купли-продажи на земельный участок, сформированный на основании утверждённой Администрацией Мытищинского муниципального района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1336 кв.м. под частью жилого дома - помещение 2 (квартира) и прилегающего к нему земельного участка, в фактических границах, расположенного по адресу "адрес", с координатами поворотных точек границ участка, согласно указанному в иске каталогу ;

обязать Администрацию Мытищинского муниципального района направить в адрес заявителя для подписания проект договора купли-продажи указанного земельного участка со стоимостью земельного участка по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади на начало ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Администрацию Мытищинского муниципального района осуществить действия, необходимые для заключения указанного договора и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу "адрес".

признать недействительными постановления Главы Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении гр. Барабановой Т.Е. схемы расположения земельного участка площадью 269 кв.м., находящегося по адресу: "адрес", на кадастровом плане соответствующей территории" и N " Об утверждении гр. Барабановой Т.Е. схемы расположения земельного участка площадью 984 кв.м., находящегося по адресу: "адрес", на кадастровом плане соответствующей территории ".

Истица Барабанова Т.Е. в судебное заседание не явилась, ее интересы в судебном заседании по доверенности представлял Шелудяков А.А., который поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Мытищинского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме ( л.д. 84 - 85 ).

Представитель 3 - его лица Администрации городского поселения Мытищи - в судебное заседание не явился, о явке извещался, на основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3 - его лица.

Выслушав представителя истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что истица Барабанова Т.Е. является собственницей квартиры общей площадью 45, 2 кв. м в помещении 2 "адрес" в "адрес" и гаража общей площадью 19,5 кв. м лит. Г 8, расположенного по этому же адресу ( л.д. 12 - 34 ).

Из межевого плана, выполненного ООО "данные изъяты" следует, что площадь земельного участка, прилегающего к части жилого дома истицы составляет 1336 кв. м ( л.д. 41 - 60 ).

Решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при Администрации Мытищинского муниципального района (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), до границ красных линий в установленном порядке предоставлен земельный участок в собственность за плату по цене, составляющей 10 ставок земельного налога, для обслуживания жилого дом, а земельный участок в границах красных линий предоставлен в аренду на неопределенный срок.

Не согласившись с данным решением постоянно действующей комиссии, истица ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в Администрацию Мытищинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка 1336 кв.м. в собственность и о приостановлении процедуры подписания Постановлений Главы Мытищинского муниципального района об утверждении схем размещения земельных участков.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Постановлениями N, N ответчиком были утверждены размещения земельных участков площадью 269 кв. м и площадью 984 кв. м из земель населенных пунктов для обслуживания жилого дома на кадастровом плане территории ( л.д. 61 - 66 ).

ДД.ММ.ГГГГ (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ) истица обратилась с заявлениями В Администрацию Мытищинского муниципального района об отмене указанных Постановлений и о предоставлении земельного участка площадью 1336 кв.м по фактическому пользованию.

Письменными ответами на заявления от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, Администрация Мытищинского муниципального района отказала истице в предоставлении земельного участка площадью 1336 кв.м., мотивируя тем, что:

"?. По информации, имеющейся в Администрации Мытищинского муниципального района, испрашиваемый земельный участок находиться частично в красных линиях продолжения "адрес". ? В соответствии с п.11 и 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и п.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ, земельные участки находящиеся в красных линиях улиц и дорог не подлежат оформлению в собственность?".

Как указано выше, истица просит суд признать незаконными действия Администрации Мытищинского муниципального района и отменить указанные решения.

Согласно ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В силу ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа; государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В силу ст. 3 ГПК РФ Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов честного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения " действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов

государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания).

В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Судом установлено, что истица обратилась в Администрацию Мытищинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1336 кв.м. по адресу: "адрес", однако письменными ответами на заявления от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, Администрация Мытищинского муниципального района отказала истице в предоставлении земельного участка площадью 1336 кв.м.

Таким образом, истице отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", при этомписьменные ответы на заявления Барабановой Т.Е., в силу приведенных норм - являются решением органа местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, нормы данной статьи прямо указывают на случаи, когда допускается отказ в предоставлении участков в собственность граждан.

Согласно ч.3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного имущества", отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьям 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Как указано выше, ч.4 ст.28 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень, когда допускается отказ в предоставлении земельных участков.

Как указано выше, Администрация Мытищинского муниципального района отказала истице в предоставлении в собственность спорного земельного участка, ссылаясь в обоснование на нахождение участка в границах красных линий.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следует отметить, что " красные линии" в г.Мытищи Московской области были утверждены в составе генерального плана г.Мытищи, который, был утвержден Решением Собрания Представителей Мытищинского района от ДД.ММ.ГГГГ N, то есть, после постройки жилого дома N.

При этом, " красные линии " были проведены по зданию истицы, однако, наличие "красных линий" не явилось основанием для отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости органом Росреестра.

Согласно ч.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, факт утверждения планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий, по смыслу приведенных норм, не означает автоматическое причисление соответствующих земельных участков и их частей, к земельным участкам общего пользования.

Поскольку прямого запрета на предоставление в собственность спорного земельного участка нет, как указывалось выше, нормы закона, которые прямо запрещают предоставление в собственность определенных категорий земельных участков, не относятся к спорному участку, суд находит необоснованными доводы ответчика о том, что спорный земельный участок не подлежит передаче истице в собственность.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что часть жилого дома, расположенная на спорном земельном участке, принадлежит истице на праве собственности, суд полагает, что она имеет право на приобретение спорного земельного участка площадью 1336 кв.м, в связи с чем, исковые требования в данной части - подлежат удовлетворению.

Согласно ч.7 ст.36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Судом установлено, что спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, землеустроительной компанией ООО "данные изъяты" на основании Договора подряда на выполнение кадастровых работ были выполнены комплексные работы по межеванию земельного участка расположенного в "адрес". После проведения полевых геодезических работ были определены координаты поворотных точек границ спорного земельного участка и его частей под строениями. При формировании проекта межевого плана было установлено, что площадь земельного участка, используемого истицей по фактическому пользованию составляет 1336 кв. м.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования истицы об обязании Администрации Мытищинского муниципального района осуществить действия, необходимые для заключения договора купли-продажи указанного земельного участка со стоимостью земельного участка по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади на начало текущего календарного года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барабановой Т. Е. - удовлетворить.

Признать незаконными ответы Администрации Мытищинского муниципального района на заявления Барабановой Т. Е. от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, в части отказа в предоставлении земельного участка в собственность площадью 1336 кв.м. под частью жилого дома - помещение N и гаражом, расположенными по адресу "адрес".

Обязать Администрацию Мытищинского муниципального района утвердить и выдать Барабановой Т. Е. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1336 кв.м. под частью жилого дома - помещение 2 (квартира) и гаражом, расположенного по адресу "адрес", со следующими координатами поворотных точек границ участка "данные изъяты"

Обязать Администрацию Мытищинского муниципального района заключить договор купли-продажи с Барабановой Т. Е. в отношении земельного участка, сформированного на основании утверждённой Администрацией Мытищинского муниципального района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1336 кв.м. под частью жилого дома - помещение N (квартира), расположенного по адресу "адрес", со следующими координатами поворотных точек границ участка :

Обязать Администрацию Мытищинского муниципального района направить в адрес заявителя для подписания проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1336 кв.м. под частью жилого дома - помещение N (квартира), расположенного по адресу "адрес", со стоимостью земельного участка по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади на начало текущего календарного года.

Обязать Администрацию Мытищинского муниципального района осуществить действия, необходимые для заключения указанного договора и государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1336 кв.м, расположенный по адресу "адрес".

Признать недействительными Постановления Главы Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении гр. Барабановой Т.Е. схемы расположения земельного участка площадью 269 кв.м., находящегося по адресу: "адрес", на кадастровом плане соответствующей территории" и N"Об утверждении гр. Барабановой Т.Е. схемы расположения земельного участка площадью 984 кв.м., находящегося по адресу: "адрес", на кадастровом плане соответствующей территории".

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья