Решение Подольского городского суда Московской области от 13 июня 2012 г. по делу N 2-4790/12

Подольский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Литвиненко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Финягиной Галины Викторовны на действие судебного пристава-исполнителя, -

УСТАНОВИЛ:

Финягина Г.В. обратилась в суд с жалобой на действие судебного пристава-исполнителя, просила признать незаконным Постановление судебного пристава-исполнителя Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубова Н.Н. от д.м.г об окончании исполнительного производства, обязать судебного пристава-исполнителя Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес" Голубова Н.Н. надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что Решением Подольского городского суда от д.м.г по заявлению Финягиной Г.В., Решение Администрации Подольского муниципального района Московской области от д.м.г было признано недействительным, суд обязал Администрацию Подольского муниципального района "адрес" устранить нарушения прав Финягиной Г.В., рассмотрев ее заявление о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу 09.11.2010 года. На основании указанного решения судебным приставом-исполнителем "адрес" отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубовым Н.Н. д.м.г было возбуждено исполнительное производство N. д.м.г Администрацией Подольского муниципального района Московской области Финягиной Г.В. было повторно отказано в предоставлении земельного участка по той же причине: возможности приобретения земельного участка только на торгах. На основании указанного ответа, д.м.г было вынесено Постановление об окончании исполнительного производства N в связи фактическим исполнением Администрацией Подольского муниципального района Московской области исполнительного документа. Заявитель полагает, что данное Постановление является незаконным, поскольку Администрацией Подольского муниципального района Московской области не было надлежащим образом исполнено Решение Подольского городского суда от 12.08.2010 года, а именно не рассмотрено по существу заявление Финягиной Г.В. о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ.

Заявитель - Финягина Галина Викторовна в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубов Николай Николаевич в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.27).

Заинтересованное лицо - представитель Администрации Подольского муниципального района Московской области в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований пояснив, что во исполнение Постановления о возбуждении исполнительного производства от N27586/11/32/50 от 29.11.2010 года Администрация Подольского муниципального района Московской области повторно рассмотрела заявление Финягиной Г.В. о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в поселке Щапово, площадью 1500 кв.м. в порядке статьи 34 ЗК РФ. Финягиной Г.В. был предоставлен мотивированный отказ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является застроенным, рассмотрение заявления и предоставление его для ведения личного подсобного хозяйства, предназначенного для целей связанных со строительством возможно только в порядке статьи 36 ЗК РФ гражданином, являющемуся собственников этих объектов. Полагают, что в полном объеме исполнили решение Подольского городского суда, в связи с чем, заявление Финягиной Г.В. не подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, считает, жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 18 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Согласно статье 1 Федерального закона "О судебных приставах" "На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды), а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве".

На основании статьи 2 Федерального закона "О судебных приставах" "В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 12 Федерального Закона "О судебных приставах" "В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности".

Согласно статье 19 Федерального закона "О судебных приставах". "Постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд".

В судебном заседании установлено, что решением Подольского городского суда от 12.08.2010 года по заявлению Финягиной Г.В. об оспаривании незаконных действий Администрации Подольского муниципального района Московской области, требования удовлетворены, Решение Администрации Подольского муниципального района Московской области от 05.11.2009 года было признано недействительным, суд обязал Администрацию Подольского муниципального района Московской области устранить нарушения прав Финягиной Г.В., рассмотрев ее заявление о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (л.д.4-6).

Решение суда вступило в законную силу 09.11.2010 года (л.д.7-10).

29.11.2010 года судебным приставом-исполнителем Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубовым Н.Н. было возбуждено исполнительное производство N27586/11/32/50 (л.д.21).

Во исполнение Постановления о возбуждении исполнительного производства N27586/11/32/50 от 29.11.2011 года, 16.12.2011 года Администрации Подольского муниципального района Московской области повторно рассмотрела заявление Финягиной Г.В. о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м. в поселке Щапово, в порядке статьи 34 ЗК РФ (л.д.12).

Согласно письму Администрации Подольского муниципального района Московской области, Финягиной Г.В. было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м. в поселке Щапово, в порядке статьи 34 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является застроенным, рассмотрение заявления и предоставление его для ведения личного подсобного хозяйства, предназначенного для целей связанных со строительством возможно только в порядке статьи 36 ЗК РФ гражданину, являющемуся собственников этих объектов (л.д.12-13).

В связи фактическим исполнением Администрацией Подольского муниципального района Московской области исполнительного документа, 30.01.2012 года судебным приставом-исполнителем Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубовым Н.Н. было вынесено Постановление об окончании исполнительного производства N27586/11/32/50 (л.д.11).

Удовлетворяя требования о признании незаконным Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, суд исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 34 ЗК РФ, "Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения".

Как усматривается из Решения N17.04.2007 года N305/2007 "Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района", "формирование и предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, в соответствии с установленными настоящим разделом Положения порядком рассмотрения заявлений граждан, процедурой и критериями предоставления земельных участков с учетом их фактического расположения на территориях, предназначенных для этих целей, и включает в себя следующие основные виды разрешенного использования:

1) в границах населенных пунктов:

а) "для ведения сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования, для ведения огородничества" - земельные участки, расположенные на территории (в зонах) для сельскохозяйственного использования, предназначенные для выращивания плодово-ягодных, овощных и сельскохозяйственных культур;

б) "для организации отдыха и спортивно-оздоровительной деятельности" - земельные участки, расположенные на территории (в зонах) рекреационного и оздоровительного назначения, предназначенные для устройства парков, зон отдыха, с правом размещения детских и спортивных площадок и некапитальных сооружений;

в) "для озеленения и благоустройства территории" - земельные участки, расположенные на территории (в зонах) с ограниченным режимом использования, в том числе в водоохранных зонах, предназначенные для создания зеленых насаждений, устройства клумб, газонов, с правом размещения малых архитектурных форм;

г) "для хозяйственных нужд, для организации проезда или прохода" - земельные участки, расположенные на территории, возможной для использования под эти цели, в том числе для складирования материалов, организации противопожарного проезда и размещения некапитальных (временных) сооружений, навесов;

2) вне границ населенных пунктов с категорией "земли сельскохозяйственного назначения":

- "для сельскохозяйственного использования, для ведения животноводства, для ведения огородничества (полевые участки), личного подсобного хозяйства (полевые участки), для озеленения" - предназначенные для выращивания ягодных, овощных и сельскохозяйственных культур и создания зеленых насаждений".

Из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что заявление Финягиной Г.В. было рассмотрено Администрацией Подольского муниципального района Московской области не в полном объеме, поскольку согласно решению суда заявление о предоставлении ей земельного участка, для целей не связанных со строительством, должно быть рассмотрено в порядке статьи 34 ЗК РФ, которая в совокупности с Положением о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района предполагает возможность предоставления земельного участка вне границ населенных пунктов для ведения животноводства и не может зависеть от предпочтений лица, обращающегося за предоставлением земельного участка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявление Финягиной Г.В. не было фактически рассмотрено в порядке статьи 34, в соответствии с резолютивной частью решения суда, суд считает возможным отменить Постановление судебного пристава-исполнителя Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубова Н.Н. от 30.01.2012 года об окончании исполнительного производства.

Вместе с тем, в действиях судебного пристава-исполнителя Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубова Н.Н., суд неправомерных действий либо ненадлежащего исполнения решения суда не усматривает.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст. ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу Финягиной Галины Викторовны удовлетворить частично.

Постановление судебного пристава-исполнителя Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубова Николая Николаевича от 30.01.2012 года об окончании исполнительного производства, - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с принесением апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий судья: Невская Е.В.

Резолютивная часть

N2-4790/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2012 года

Подольский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Литвиненко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Финягиной Галины Викторовны на действие судебного пристава-исполнителя, -

УСТАНОВИЛ

Суд, руководствуясь статьей 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Жалобу Финягиной Галины Викторовны удовлетворить частично.

Постановление судебного пристава-исполнителя Подольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Голубова Николая Николаевича от 30.01.2012 года об окончании исполнительного производства, - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с принесением апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий судья: Невская Е.В.