Решение Пушкинского городского суда Московской области от 17 июля 2012 г. по делу N 2-2699/2012

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.А.,

при секретаре Красновой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Передкова А.Н. к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа администрации в сплатной передаче в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Передков А.Н. обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа ответчика в бесплатной передаче в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска истец указал, что является собственником жилого дома и земельного участка площадью ... кв.м, выделенного из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, участок состоит из двух массивов по ... кв.м, каждый из которых имеет кадастровый номер, границы соответствуют материалам межевания, земельный участок расположен "адрес" Собственником жилого дома истец стал на основании свидетельств о праве на наследство после смерти отца П., умершего дата, и после смерти матери П., умершей дата Из похозяйственной книги N Тишковского сельского совета на 1961-1961г.г. по деревне Михалево следует, что в личном использовании находится земельный участок площадью ... га, отец истца был работником совхоза "Майский". На праве собственности истцу принадлежит только половина вышеуказанного участка, в собственность была передана только часть земельного участка в 1993 г., находящегося в пользовании, так как данная площадь соответствовала существовавшим на день вынесения постановления администрации нормам предоставления земельный участков, оставшаяся часть была передана в аренду, весь земельный участок находился в пользовании семьи истца. В 2011 году истец провел межевание оставшейся части земельного участка и его площадь составила ... кв.м. Истец обратился в администрацию Пушкинского района Московской области с заявлением о предоставлении этого участка в собственность, так как он всегда был частью земельного участка при доме, и представлял собой единый массив. На этой части земельного участка находится сооружение - туалет, который является неотъемлемой частью жилого дома истца, на участке имеются старые насаждения ягодных кустарников. Весь участок при доме площадью ... кв.м находится в пользовании истца, и он может быть приобретен в собственность бесплатно. Однако, истцу было отказано в передаче в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне ограниченной застройки второго пояса зон санитарной очистки источников питьевого водоснабжения г.Москвы, решено предоставить этот участок в аренду сроком на 5 лет. Истец не согласен с указанным решением и указывает, что вся деревня Михалево находится в водоохраной зоне Пестовского водохранилища, в кадастровых планах на земельные участки, находящиеся в его собственности указано обременение особым режимом использования - зона Пестовского водохранилища; участок в пользовании истца находится с 1958 года, не относится к категории земель, изъятых из оборота, границы земельного участка согласованы со всеми смежными землепользователями, участок соответствует нормам предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности в Пушкинском районе; истец считает, что имеются законные основания для признания за ним права собственности на данный участок бесплатно, и просит признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области в бесплатной передаче в собственность земельного участка площадью 420 кв.м из земель поселений для ведения личного подсобного хозяйства "адрес" признать право собственности на указанный земельный участок в границах, согласно представленного плана (л.д. 4-6).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Передкова М.В. (л.д.32) иск и обстоятельства, изложенные в иске поддержала, просила иск удовлетворить, указала, что испрашиваемый земельный участок площадью ... кв.м и земельный участок площадью ... кв.м, находящийся в собственности истца, являются единым земельным участком, находятся в пользовании истца с 1958 года, участок расположен в д.Михалево, которая расположена на берегу Пестовского водохранилища, от береговой линии водохранилища участок истца разделяет еще один земельный участок, находящийся при доме N. Участок площадью ... кв.м находится в собственности истца и имеет обременение, о чем указано в кадастровом паспорте на земельный участок.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Пушкинского муниципального района Московской области по доверенности Приходько А.С. (л.д.24) иск не признала, поддержала отказ администрации от дата, указав, что законных оснований для предоставления истцу участка в собственность бесплатно не имеется, участок может быть предоставлен в аренду.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, полагает иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены главой 14 ГК РФ.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ (ред. от дата) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что истец Передков А.Н. является собственником жилого дома, расположенного "адрес", на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию (л.д.13, 21-22). Согласно архивной выписки из похозяйственной книги N Тишковского сельского Совета на 1961-1962г.г. на жилой дом N по указанному выше адресу, дом - 1958 года постройки, земля, находящаяся в личном использовании хозяйства - ... га (всего земли), под постройками из них под жилыми - ... га (л.д.10).

В собственности истца находятся земельные участки, расположенные при указанном домовладении - участок площадью ... кв.м на основании свидетельства о праве собственности на землю от дата N, кадастровый N, участок площадью ... кв.м на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, кадастровый N, площадь земельных участков соответствует материалам межевания, участки имеют обременения (л.д.12, 14-19, 23).

Истец по своей инициативе провел межевание земельного участка площадью 420 кв.м, расположенного при доме N "адрес" границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, споров по границам не имеется (л.д.9).

Из представленных в дело обзорного плана (л.д.11,), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.9) следует, что испрашиваемый земельный участок примыкает к земельным участкам, находящимся в собственности истца, участки составляют единый массив при домовладении N, находящегося в собственности истца.

Истец дата обратился с заявлением в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области о предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, прилегающего к участкам площадью ... кв.м и ... кв.м (в собственности) "адрес", решением от дата N Передкову А.Н. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ограничения застройки второго пояса зон санитарной очистки источников питьевого водоснабжения г.Москвы; согласовать предоставление указанного земельного участка Передкову А.Н. сроком на 5 лет в установленном порядке при условии постановки участка на кадастровый учет и выполнения санитарно-эпидемиологических правил СП 2. дата-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы" (л.д.8).

С указанным отказом ответчика суд не соглашается по следующим основаниям:

согласно пункту 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (ФЗ "О внесении изменений" от дата N 102-ФЗ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм, приватизация земельных участков ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 18 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 32 утверждены Санитарные правила 2. дата-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", на основании которых должен быть разработан проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании ст. 27. ч. 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорией общего пользования.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью ... кв.м, находится в пользовании истца при доме N в "адрес" с 1958г., при котором было закреплено ... га, примыкает к земельным участкам, находящимся в собственности истца (общая площадь ... кв.м, участки имеют обременение: особый режим использования земли. Водоохранная зона Пестовского водохранилища); земельный участок от береговой линии водохранилища разделяют земельные участки, стоящие на кадастровом учете, и расположенные при доме N "адрес"; из ... га у истца в собственности ... кв.м. и ... кв.м просит предоставить ему в собственность.

При таких обстоятельствах, с учетом оценки представленных по делу доказательств в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, путем признания за ним права собственности на испрашиваемый земельный участок при доме N "адрес", с установлением в отношении данного земельного участка обременения: особый режим использования земли; водоохранная зона Пестовского водохранилища.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Передкова А.Н. к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа администрации в бесплатной передаче в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от дата в бесплатной передаче в собственность земельного участка Передкову А.Н..

Признать за Передковым А.Н. право собственности на земельный участок площадью ... кв.м. "адрес" из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в границах плана, составленного кадастровым инженером З., ..., граница замыкается; установить обременение: особый режим использования земли; водоохранная зона Пестовского водохранилища.

Решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - дата.

СУДЬЯ: ...