Определение Реутовского городского суда Московской области от 23 мая 2012 г. по делу N 5-30/2012

Судья Реутовского городского суда Московской области Сидоренко О.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ в отношении ООО "РОБИГАР",

УСТАНОВИЛ:

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "РОБИГАР" по ст.6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, относится к компетенции Реутовского городского суда Московской области, поскольку производство по этому делу осуществлялось в форме административного расследования, а дело передано на рассмотрение судье должностным лицом, к которому поступили протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности юридического лица.

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей Сидоренко О.Г., отсутствуют.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательства по делу содержатся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также в показаниях специальных технических средств, вещественных доказательствах. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В ходе изучения содержания дела установлено, что определение N48 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.3-4) вынесено 04.05.2012 заместителем начальника территориального отдела на основании своей же служебной записки о результатах рейдовой проверки кафе "Хинкальная" ООО "РОБИГАР", проведенной 03.05.2012 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Железнодорожный, Реутов, Балашиха по распоряжению Администрации города Реутов от 28.04.2012 N87-РА (л.д.1), предписывающему в качестве мер по предупреждению заноса, ликвидации и недопущению распространения заболевания свиней африканской чумой на территории Московской области на 2011-2012 годы (согласно Постановлению Правительства Московской области от 02.08.2011 N 791/29) провести выездные обследования адресов, в которых находятся упомянутые в распоряжении N87-РА объекты проверки.

04.05.2012 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области вынесено определение о назначении экспертизы (л.д.6) по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РОБИГАР", согласно которому в распоряжение эксперта предоставлены акты (без даты) отбора проб, смывов и блюд.

12.05.2012 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области составлен протокол взятия проб и образцов (л.д. 9).

17.05.2012 врачом по гигиене питания составлено экспертное заключение (л.д. 10) по результатам лабораторных исследований проб (образцов), отобранных согласно акту от 12.05.2012 Филиала ФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Железнодорожный, Реутов, Балашиха, к которому приложен протокол (л.д. 11) микробиологических исследований смывов N31-N45 от 16.05.2012, составленный АИЛЦ Филиала ФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Железнодорожный, Реутов, Балашиха. В протоколе (л.д.11) указана дата отбора:12.05.2012 г., 11.55.

17.05.2012 врачом по гигиене питания составлено экспертное заключение (л.д. 12) по результатам лабораторных исследований блюда (готовая продукция), отобранного согласно акту от 12.05.2012 Филиала ФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Железнодорожный, Реутов, Балашиха, к которому приложен протокол (л.д.13) лабораторных исследований пищевых продуктов N32 от 16.05.2012, составленный АИЛЦ Филиала ФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Железнодорожный, Реутов, Балашиха. В протоколе (л.д.11) указана дата отбора:12.05.2012 г., 11.55.

21.05.2012 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области составлен протокол N2 о временном запрете деятельности ООО "РОБИГАР" по месту нахождения кафе "Хинкальная" с 12.00 24 мая 2012 г. ввиду невыполнения ООО "РОБИГАР" санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 со ссылкой на результаты осмотра кафе "Хинкальная", отраженные в протоколе осмотра от 12.05.2012 (12 часов 10 мин.), составленном заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области (л.д.7), а также со ссылкой на экспертное заключение от 17.05.2012 (л.д. 10).

В документах дела имеется неопределенность с документированием факта отбора исследованных экспертом проб, т.к. в определении от 04.05.2012 о назначении экспертизы (л.д.6) говорится об актах отбора проб, смывов и блюд; в экспертных заключениях (л.д.10 и 12) указаны акты от 12.05.2012 Филиала ФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Железнодорожный, Реутов, Балашиха. В обоих экспертных заключениях (последний абзац) утверждается, что заключение действительно только при наличии в приложении материалов, указанных в п.2 экспертного заключения, а это, в том числе, отсутствующие в деле акты отбора образцов (проб) Филиала ФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Железнодорожный, Реутов, Балашиха. В деле также отсутствуют документы о том, что отбор проб производился в соответствии с государственным стандартом о методах отбора проб для микробиологических анализов, что прямо предусмотрено санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01, нарушение которых вменяется ООО "РОБИГАР". Отсутствуют документы и о том, что бактериологическое исследование проб произведено не позднее чем через 4 ч. с момента отбора пробы, а доставка проб на экспертизу осуществлена не позднее 2 ч. с момента их отбора. Протокол взятия проб и образцов от 12.05.2012, составленный должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора (л.д. 9) в заключении эксперта вообще не упоминается.

Протокол о временном запрете деятельности не подписан полномочным представителем ООО "РОБИГАР". Должностное лицо, составившее протокол, не сделало в нем об этом соответствующей записи, что является нарушением ч.4 ст. 27.16 КоАП РФ. Документы о вручении копии протокола о временном запрете деятельности под расписку руководителю ООО "РОБИГАР" или лицу, его временно заменяющему, в деле также отсутствуют. Само дело об административном правонарушении не было передано в Реутовский городской суд немедленно после составления протоколов об административном правонарушении и временном запрете деятельности, что является нарушением ч.4 ст.28.8 КоАП РФ.

Кроме этого, в деле отсутствуют документы о том, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО "РОБИГАР" (ОГРН 1035008254533, ИНН 5041014837), фактически проведенная по распоряжению Администрации города Реутов от 28.04.2012 N87-РА Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Железнодорожный, Реутов, Балашиха, согласована с органами прокуратуры в порядке, утвержденном Приказом Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, территориальные органы службы взаимодействуют с органами местного самоуправления, однако не находятся в их ведении или подчинении. В деле отсутствует документ о наделении Администрации г.о.Реутов полномочиями по изданию муниципальных актов, на основании которых территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Железнодорожный, Реутов, Балашиха обязан осуществлять проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, неправильного оформления материалов дела согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ должно быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Ходатайств, подлежащих рассмотрению судьей перед вынесением определения, в деле не имеется.

Ввиду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, в т.ч. связанных с оформлением процессуальных документов и иных материалов дела, руководствуясь п.4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 21.05.2012 N274; протокол о временном запрете деятельности от 21.05.2012 N2 в отношении ООО "РОБИГАР" (ОГРН 1035008254533, ИНН 5041014837) и материалы дела N5-30/2012 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Железнодорожный, Реутов, Балашиха для устранения недостатков с последующим представлением доказательств согласования проведенной внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, либо отсутствия обязанности такого согласования.

Федеральный судья (подпись) О.Г.Сидоренко