Решение Шатурского городского суда Московской области от 27 июля 2012 г.

Решение Шатурского городского суда Московской области от 27 июля 2012 г.
(Извлечение)

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения Шатура к Шашковой АИ, главе Шатурского района, администрации Шатурского муниципального района Московской области об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Шатура обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, ссылаясь на следующее.

Постановлением главы Шатурского района N от ДД.ММ.ГГГГ Шашковой А.И. была предоставлена квартира по адресу: г. Шатура, ул. Войкова д.13/4, кв.20. На основании указанного постановления с Шашковой А.И. был заключен договор социального найма указанной квартиры от 31.12.2010 года, а в последующем договор передачи квартиры в собственность граждан от 29.07.2011 года. Указывает, что на момент издания указанного постановления, Шашкова А.И. была обеспечена жильем; в её собственности находилась двухкомнатная квартира по адресу: г. Шатура, ул. Чехова, д. 84, кв.7, которую в последующем, по договору дарения от 19.04.2011 года она передала в собственность администрации Шатурского муниципального района. Указывает, что предоставление квартиры Шашковой А.И. по адресу: г. Шатура, ул. Войкова д.13/4, кв.20 является незаконным, поскольку она на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и права на предоставление жилья по договору социального найма не имела. Считает, что постановление главы Шатурского района N 3588 от 30.12.2010 года о предоставлении Шашковой А.И. по договору социального найма квартиры по адресу: г. Шатура, ул. Войкова д.13/4, кв.20 принято с нарушением действующего жилищного законодательства. Квартира по ул. Войкова д.13/4, кв.20, значилась в реестре муниципальной собственности городского поселения Шатура. Соответственно, глава Шатурского района распоряжаться этим имуществом был не вправе. По указанным основаниям просит: истребовать из незаконного владения Шашковой А.И. квартиру по адресу: г. Шатура, ул. Войкова д.13/4, кв.20; обязать главу Шатурского муниципального района вернуть Шашковой А.И. полученную от неё в дар квартиру по адресу: г. Шатура, ул. Чехова, д. 84, кв.7; признать договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Шатура, ул. Войкова д.13/4, кв.20 ничтожной сделкой; признать незаконным постановление главы Шатурского муниципального района N 3588 от 30.12.2010 года как нарушающее основы правопорядка и нравственности; признать договор передачи квартиры в собственность Шашковой А.И. от 29.07.2011 года и запись о государственной регистрации права собственности Шашковой А.И. на квартиру по адресу: г. Шатура, ул. Войкова д.13/4, кв.20 недействительными и обязать регистрационный орган внести соответствующие изменения в ЕГРП.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения Шатура по доверенности Морозова В.С. иск поддержала по доводам, изложенным в нем. Указала, что глава района неправомерно предоставил Шашковой А.И. жилье по договору социального найма, поскольку она не состояла в очереди на улучшении жилищных условий, не была признана малоимущей семьей, не относится к категории граждан, установленных федеральным законом, обладающей правом на получение социального жилья. Имевшееся у Шашковой А.И. на праве собственности жилое помещение по адресу: г. Шатура, ул. Чехова, д. 84, кв.7 не было признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Ответчик Шашкова А.И. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Её не явка в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению спора. В ранее состоявшихся судебных заседаниях возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном и приобщенном к материалам дела отзыве (л.д. 96-99).

Представитель ответчиков главы Шатурского муниципального района и администрации Шатурского муниципального района по доверенности Федорова В.Е. возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указала, что Шашкова А.И. на момент своего совершеннолетия, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Спорная квартира была предоставлена ей по ходатайству управления образования администрации Шатурского муниципального района, как учителю биологии МБОУ Лицей г. Шатура и одинокой матери, проживающей с малолетним ребенком квартире по ул. Чехова, д. 84, кв.7 без удобств. Пояснила, что между муниципальным образованием городское поселение Шатура Шатурского муниципального района Московской области и муниципальным образованием Шатурский муниципальный район Московской области было заключено Соглашение N 8-17-67/09 о передаче органам местного самоуправления Шатурского муниципального района Московской области отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области сроком действия до 31 декабря 2010 года, утвержденное решением Совета депутатов Шатурского муниципального района N 12/2 от 25.11.2009 года и решением Совета депутатов городского поселения Шатура N 5/38 от 27.11.2009 года. Указанным соглашением часть поселенческих полномочий в частности в сфере распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения, передано району. Таким образом, глава района в силу переданных ему полномочий правомерно распорядился спорной квартирой, предоставив её по договору социального найма Шашковой А.И. Считает, что оспариваемым постановлением главы района и последующими состоявшимися сделками в отношении спорной квартиры, права городского поселения Шатура не нарушены.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора ОАО "Шатурская управляющая компания" и Управление ФСГРКК по Московской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 15 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.

В соответствии с названной нормой права, между муниципальным образованием городское поселение Шатура и муниципальным образованием Шатурский муниципальный район было заключено Соглашение N 8-17-67/09 о передаче органам местного самоуправления Шатурского муниципального района Московской области отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области сроком действия до 31 декабря 2010 года, утвержденное решением Совета депутатов Шатурского муниципального района N 12/2 от 25.11.2009 года и решением Совета депутатов городского поселения Шатура N 5/38 от 27.11.2009 года.

Указанным Соглашением часть поселенческих полномочий в частности в сфере распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения, передано району.

Постановлением N 3588 от 30.12.2010 года, глава Шатурского муниципального района предоставил Шашковой А.И. квартиру по адресу: г. Шатура, ул. Войкова д.13/4, кв.20 (л.д. 61)

Таким образом, на момент принятия этого постановления глава района, в силу переданных ему полномочий, был вправе распоряжаться жилым фондом городского поселения Шатура. Соответственно доводы городского поселения Шатура о том, что квартира по ул. Войкова д.13/4, кв.20, значилась в реестре муниципальной собственности городского поселения Шатура и глава Шатурского района распоряжаться этим имуществом был не вправе, суд считает необоснованными. Более того, факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе юридического лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. Об этом говорится в абз. 4 п. 36 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции и прав администрации городского поселения Шатура не нарушает.

На основании указанного постановления с Шашковой А.И. был заключен 31.12.2010 года договор социального найма жилого помещения, куда Шашкова А.И. вселилась вместе со своим несовершеннолетним сыном 10.07.2003 года рождения и зарегистрировалась в нем как по постоянному месту жительства (л.д. 59, 68).

Указанный договор социального найма жилого помещения был заключен администрацией района в период действия Соглашения, которым поселенческие полномочия в сфере распоряжения имуществом были переданы району. Таким образом, договор заключен уполномоченным органом местного самоуправления, имеющим в силу положений ст. 60 ЖК РФ, ст. 672 ГК РФ право для его заключения.

По договору от 29 июля 2011 года, заключенному между администрацией городского поселения Шатура (истцом) в лице генерального директора ОАО "Шатурская управляющая компания" ФИО5, действующей на основании доверенности и Шашковой А.И., спорная квартира была передана в долевую собственность (доля в праве по 1/2 ) Шашковой А.И. и её несовершеннолетнему ребенку (л.д. 67). Указанная сделка приватизации жилья совершена в установленном законом порядке. Она прошла, как того требуют положения ст. 131 ГК РФ, государственную регистрацию в Шатурском отделе УФСГРКК по Московской области (л.д. 62).

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В совместном постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержатся разъяснения согласно которых собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами и фактами, подлежащими доказыванию в рамках данного спора является принадлежность истцу спорного имущества и незаконность его владения и пользования ответчиком.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Вышеуказанные сделки о социальном найме жилого помещения и о передаче квартиры в собственность совершены с Шашковой А.И. уполномоченными органами в установленном законом порядке. Первичным основанием для возникновения права Шашковой А.И. на спорную квартиру послужило постановление главы Шатурского муниципального района N от 30.12.2010 года изданное в период действия Соглашения, которым поселенческие полномочия в сфере обеспечения жилья были переданы району. Вследствие этого оспариваемое постановление главы района было принято в пределах его полномочий, а последующие сделки соответствуют требованиям закона и прав городского поселения Шатура не нарушают.

Согласно Положению об администрации Шатурского муниципального и в соответствии с Уставом Шатурского муниципального района, администрация является органом местного самоуправления Шатурского муниципального района и осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Администрацию возглавляет глава Шатурского муниципального района на основе единоначалия, который в пределах своих полномочий издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

Согласно Уставу администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения Шатура.

Инспектировать принятые районной властью в отношении граждан акты, администрация городского поселения Шатура не вправе, поскольку контрольными функциями за исполнительно-распорядительной деятельностью администрации района она не обладает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации городского поселения Шатура - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Федеральный судья Ю.С.Давыдова