Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 21 августа 2012 г. по делу N 33-1317/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В., Медведевой И.А.,

при секретаре Волковой Т.Д.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе жилищно-строительного кооператива "Сити" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 мая 2012 года, которым

отказано в удовлетворении заявления ЖСК "Сити" о признании незаконным решения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" 00.00.00. об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ЖСК "Сити" обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с заявлением об оспаривании отказа администрации ГО "Город Йошкар-Ола" в выдаче разрешения на строительство 10-квартирного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже, на земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенном по адресу: ...

Обосновывая заявление, указал, что 00.00.00. обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта, приложив все необходимые для получения разрешения документы. Однако письмом от 00.00.00. заявителю в выдаче разрешения на строительство отказано по мотиву несоответствия представленных документов требованиям градостроительного регламента земельного участка.

Указанный вывод администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" не соответствует, по мнению заявителя, фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На земельном участке с кадастровым номером N ..., по адресу: ..., предоставленном под строительство в аренду ТОО " М", с 00.00.00. года велось строительство 8- квартирного жилого дома.

Указанным юридическим лицом на основании постановления Главы администрации г. Йошкар-Олы N ... от 00.00.00. была разработана проектно-сметная документация.

00.00.00. ТОО " М" выдавались разрешения на строительство, последний срок действия разрешения 00.00.00., с указанного времени строительство объекта было прекращено.

Незавершенное строительство на технический учет поставлено не было, право собственности на объект в ЕГРП не зарегистрировано.

Фактически для строительства дома ТОО " М" привлекало денежные средства дольщиков, которые для того, чтобы закончить строительство, приняли решение о создании ЖСК "Сити". По договору 00.00.00. к ЖСК "Сити" перешли права арендатора земельного участка.

С учетом того, что возведение дома предыдущим застройщиком осуществлялось с отступлением от проекта, ЖСК "Сити" произвел корректировку проекта 3- этажного 8- квартирного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже, заключавшуюся в увеличении количества этажей до 4 и количества квартир до 10.

Градостроительный план земельного участка N N ... содержит информацию о существующем незавершенном строительстве; место допустимого размещения объекта строительства, на который испрашивалось разрешение, совпадает с существующим на градостроительном плане объектом.

Таким образом, администрация ГО "Город Йошкар-Ола", отказывая в выдаче разрешения на строительство, не могла не осознавать, что разрешение необходимо заявителю для продолжения работ на существующем объекте, а не для начала нового строительства на земельном участке. Поэтому предоставленная ЖСК "Сити" документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением, ЖСК "Сити" подал на него апелляционную жалобу, в которой указал, что выводы суда о наличии на земельном участке готового к вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства не подтверждены необходимыми доказательствами; судом в решении вообще не проверялись обстоятельства наличия или отсутствия оснований отказа в выдаче разрешения на строительство - о несоответствии представленных ЖСК "Сити" документов градостроительному плану земельного участка; выводы суда о том, что права заявителя могут быть защищены иным способом, не имеют под собой законных оснований.

Выслушав представителя ЖСК "Сити" Андреева А.В., поддержавшего жалобу, представителей администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Гусева А.М., Управления архитектуры Гайфутдинова М.Х., просивших решение суда оставить без изменения, проверив представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права на основании п. п.1,3,4 ст. 330 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Йошкар-Олы 00.00.00. N N ... ТОО " М" был предоставлен из земель г. Йошкар-Олы в пользование на условиях аренды земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный по ... для строительства 8-квартирного жилого дома.

00.00.00. администрацией города Йошкар-Олы и ТОО " М" был заключен договор аренды N ... указанного земельного участка для использования под строительство.

00.00.00. ТОО (с 00.00.00. года - ООО) " М" выдавались разрешения на строительство указанного выше объекта. Срок действия разрешений на строительство истек 00.00.00., построенный объект на технический учет не поставлен, в эксплуатацию не введен и не соответствует утвержденному проекту строительства.

Согласно договору 00.00.00. ООО " М" передало все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка ТСЖ ... впоследствии переданные по договору ... к ЖСК "Сити", организованному физическими лицами, инвестировавшими свои денежные средства в строительство указанного выше жилого дома, с целью завершения строительства объекта и передачи квартир гражданам-дольщикам.

Таким образом, на настоящий момент ЖСК "Сити" является арендатором земельного участка, обязанным использовать земельный участок в соответствии с целями, для которых он был предоставлен - для использования под строительство жилого дома (п. 1.1, 2.2.1 договора аренды).

00.00.00. ЖСК "Сити" обратился в администрацию ГО "Город Йошкар-Ола" с заявлением о выдаче разрешения на строительство 10-квартирного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже ... К заявлению были приложены документы в количестве ... наименований, согласно приложению.

00.00.00. администрацией ГО "Город Йошкар-Ола" в выдаче разрешения на строительство отказано, мотивом отказа послужило несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как указано в ч.ч. 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Положения ч. 4 вышеназванной статьи предусматривают, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст.48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч.7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, при рассмотрении заявления ЖСК "Сити", суд должен был проверить наличие указанного исчерпывающего перечня оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, обоснованность отказа, для чего проверить соответствие представленных документов в их совокупности градостроительному плану земельного участка. Однако эти обстоятельства, имеющие значение для дела, судом в качестве юридически значимых обстоятельств не были исследованы.

Из оспариваемого письма администрации 00.00.00. N N ... следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах на земельный участок его градостроительному плану, а именно: нахождение на земельном участке, принадлежащем застройщику - ЖСК "Сити", незавершенного строительством объекта капитального строительства, отсутствие в проектной документации положений о сносе незавершенного строительством объекта, при отсутствии технической возможности строительства на данном участке еще одного объекта, без сноса существующего.

Однако, ссылаясь на наличие данных существенных противоречий в представленных кооперативом документах, суд первой инстанции не принял во внимание, что согласно представленной застройщиком проектной документации разрешение на строительство необходимо для приведения объекта строительства, согласно разработанной проектной документации - 3-этажного 8-квартирного жилого дома по ... в соответствие с проектной документацией, разработанной ООО НПФ ... в связи с корректировкой проекта строительства, заключающейся в увеличении количества этажей до 4 и количества квартир до 10.

Следовательно, исходя из положений проектной документации, снос существующего объекта не мог и не должен быть предусмотрен. Ввиду чего противоречий между градостроительным планом земельного участка, содержащим сведения о наличии на земельном участке строящегося объекта, и проектной документацией, не предусматривающей его снос, не имеется.

Из градостроительного плана земельного участка N ... следует, что земельный участок расположен в зоне общественно-жилого назначения, основным видом разрешенного использования предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов в 2-4 этажа.

Других доказательств, подтверждающих законность принятого решения, администрацией ГО "Город Йошкар-Ола", в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено; отсутствие всех необходимых документов, требуемых законом, в качестве причины отказа в выдаче разрешения на строительство ни в обжалуемом ответе, ни в судебном заседании представителями заинтересованного лица не указано, в связи с чем у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

Учитывая изложенное, решение 00.00.00. об отказе ЖСК "Сити" в выдаче разрешения на строительство не могло быть признано судом законным.

Выводы суда о том, что на арендуемом ЖСК "Сити" земельном участке имеется готовый объект, не соответствуют обстоятельствам дела, ни на чем не основаны и соответствующими доказательствами не подтверждены: спорный объект не состоит на техническом учете, не зарегистрирован в установленном законом порядке, в том числе как объект незавершенного строительства, не введен в эксплуатацию. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен запрет на выдачу разрешения на строительство как до начала проведения работ по корректировке объекта, так и во время их проведения, в связи с чем наличие на земельном участке строящегося объекта не имеет юридического значения для существа дела.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ, как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" является надлежащим способом защиты права в случае, если лицо, создавшее самовольную постройку приняло надлежащие меры к ее легализации в установленном законом порядке (в частности, путем получения разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию), однако указанная постройка не может быть легализована данным способом.

В связи с изложенным, вывод суда об избрании ЖСК "Сити" ненадлежащего способа защиты права, юридически несостоятелен в силу неправильного толкования норм материального права.

На основании чего суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене принятого по делу решения, с вынесением нового решения об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 мая 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" N ... от 00.00.00. об отказе ЖСК "Сити" в выдаче разрешения на строительство 10- квартирного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже, на земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенном по адресу: ...

Обязать администрацию ГО "Город Йошкар-Ола" выдать ЖСК "Сити" разрешение на строительство 10-квартирного жилого дома с офисными помещениями на первом этаже, на земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенном по адресу: ...

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи В.В. Братухин

И.А. Медведева