Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-1651/57

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Ганченковой В.А.

Скипальской Л.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 27 сентября 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Горбунова А.Ф. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июля 2012 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Горбунов А.Ф. обратился в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района о признании незаконным постановления о снятии его с учета на улучшение жилищных условий и понуждении принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.2-3).

В обосновании требований указал, что приказом "N" от 18 сентября 1995 г. он был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с должности заместителя начальника по воспитательной работе подразделения "данные изъяты" с 20 сентября 1995 г. на основании пункта "в" статьи 58 "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, то есть по выслуге лет, дающей право на пенсию. Стаж его службы на данную дату составлял 18 лет 4 месяца 20 дней. В связи с отсутствием жилья и наличия стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, свыше 10 лет, 29 ноября 1995 г. он обратился с заявлением в администрацию города Рузаевки о постановке его на учет по улучшению жилищных условий. На основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации г. Рузаевка и постановлением Главы самоуправления г. Рузаевка "N" от 22 декабря 1995 г. он был поставлен на учет по улучшению жилищных условий. Однако, постановлением администрации Рузаевского муниципального района "N" от 29 марта 2011 г. был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время зарегистрирован по адресу: "адрес".

Просит признать незаконным постановление администрации Рузаевского муниципального района и обязать ответчика поставить его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

03 июля 2012 г. от истца Горбунова А.Ф. поступило заявление об изменении части исковых требований, в котором он просит восстановить его в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.35).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июля 2012 г. в удовлетворении исковых требований Горбунову А.Ф. отказано (л.д.125-139).

В апелляционной жалобе истец Горбунов А.Ф. просил решение суда отменить как незаконное, и пересмотреть дело по его иску (л.д.164-166).

В жалобе указал, что судом приняты во внимание лишь доказательства стороны ответчика, а его доводы судом проигнорированы. Судом не принят во внимание тот факт, что в течение 10 лет в период с 1995 года по 2005 год он стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Рузаевского района Республики Мордовия. Указал на то, что судом были допущены нарушения норм процессуального права, так как им фактически заявлены требования в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации, а заявление рассмотрено в исковом порядке.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил и отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения истца Горбунова А.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.

Согласно части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью первой статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебная коллегия приходит к выводу, что постановленное судом первой инстанции решение отвечает указанным требованиям.

В соответствии со статьями 40, 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилье. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Жилищное законодательство в силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, и в силу статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" подлежащей применению к возникшему спору, Горбунов А.Ф. был поставлен на учет по улучшению жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок такого учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Из материалов дела следует, что Горбунов А.Ф. в период с 11 сентября 1979 г. по 20 сентября 1995 г. служил в органах внутренних дел МВД Российской Федерации, что составляет в календарном исчислении 18 лет 04 месяца 20 дней, в льготном исчислении 25 лет 07 месяцев 18 дней.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой учреждения "данные изъяты" от 10 октября 1995 г. за "N", копией удостоверения "N", копией приказа "N" л/с от 18 сентября 1995 г., справкой "N" от 10 октября 1995 г. (л.д.90, 92, 94, 95).

29 ноября 1995 г. Горбунов А.Ф. обратился с заявлением к главе администрации г. Рузаевка о постановке его на льготную очередь для получения жилого помещения как военнослужащему, проходившему службу в районах Крайнего Севера более 10 лет и не имеющему жилья (л.д.89).

Из постановления Главы самоуправления г. Рузаевка "N" от 22 декабря 1995 г. (л.д.87) и выписки из протокола "N" от 20 декабря 1995 г. (л.д.88) следует, что утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам, которым Горбунов А.Ф. с семьей из 4 человек военнослужащего, проживающих в "адрес", поставлен на учет по улучшению жилищных условий.

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района "N" от 29 сентября 2011 г. Горбунов А.Ф. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании подпункта "в" пункта 20 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья", утвержденных Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335 (л.д.61).

Судебная коллегия соглашается с установленными судом первой инстанции выводами и с учетом положений статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации полагает, что у администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия имелись основания для снятия с учета Горбунова А.Ф. в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2005 г., граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Такие обстоятельства, с которыми Жилищный кодекс Российской Федерации связывает возможность снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по настоящему делу были установлены судом первой инстанции.

Указанные обстоятельства также подтверждается объяснениями сторон, письменными материалами гражданского дела: паспортом Горбунова А.Ф., из которого следует, что он только 15 марта 2012 г. был зарегистрирован по адресу "адрес" (л.д.4-5); трудовой книжкой на имя Горбунова А.Ф., согласно которой он с 11 сентября 1979 г. по 20 сентября 1995 г. Горбунов А.Ф. служил в органах внутренних дел МВД Российской Федерации (л.д.6); сообщением Рузаевского межрайонного прокурора на заявление Горбунова А.Ф. о незаконных действиях должностных лиц администрации Рузаевского муниципального района о результатах проведенной проверки от 25 августа 2011 г. (л.д.7-9); сообщением прокуратуры Республики Мордовия на обращение Горбунова А.Ф. о несогласии с решением и.о. Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия от 25 августа 2011 г. (л.д.10); постановлением администрации Рузаевского муниципального района "N" от 29 сентября 2011 г. о снятии Горбунова А.Ф. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (11-12); сообщением Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций на обращение Горбунова А.Ф., поступившим в адрес Администрации Президента Российской Федерации от 24 октября 2011 г. (л.д.13); сообщением прокуратуры Республики Мордовия на обращение Горбунова А.Ф. в адрес Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 10 ноября 2011 г. (л.д.14); сообщением прокуратуры Республики Мордовия на обращение Горбунова А.Ф. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (л.д.17); сообщением администрации Главы Республики Мордовия на обращение Горбунова А.Ф. на имя Главы Республики Мордовия от 22 марта 2012 г. (л.д.19); сообщением администрации Рузаевского муниципального района на обращение Горбунова А.Ф. Главе администрации Рузаевского муниципального района от 27 апреля 2012 г. (л.д.21-22); сообщением Рузаевского межрайонного прокурора о проведении дополнительной проверки по заявлению Горбунова А.Ф. о незаконных действиях должностных лиц администрации Рузаевского муниципального района о результатах проведенной проверки от 25 августа 2011 г. (л.д.23); сведениями о ранее выданных паспортах на имя Горбунова А.Ф. (л.д.111-112); свидетельством о регистрации Горбунова А.Ф. по месту пребывания с 03 января 2004 г. по 30 декабря 2006г. по адресу: "адрес" (л.д.78); справкой Главы администрации "адрес" от 2002 года о регистрации Горбунова А.Ф. по адресу: "адрес" (л.д.82); а также копией учетного дела "N" (л.д.58-95).

Судом правомерно установлено, что фактически Горбунов А.Ф. со 02 августа 2008 г. зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу: "адрес". Подтверждений обратного, а также того, что он состоял на воинском учете в г. Рузаевка суду, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают по существу сделанные судом первой инстанции выводы.

Довод апеллятора о том, что его жалоба должна быть рассмотрена по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (обжалование неправомерных действий должностных лиц) является несостоятельным, поскольку требования истца и представленные доказательства указывают на наличие спора о праве, подведомственного суду, поскольку в данном случае определяется наличие имущественного права Горбунова А.Ф. на жилое помещение.

Из материалов дела следует, что судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых обстоятельств по делу, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом исследования в судебном заседании, в решении им дана надлежащая правовая оценка. Ссылка в апелляционной жалобы на неправильную оценку судом представленным доказательствам, является несостоятельной. Оснований для иной оценки представленным доказательствам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбунова А.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В.Адушкина

Судьи В.А.Ганченкова

Л.И.Скипальская