Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 27 августа 2012 г. по делу N 33-8671/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Я.Калимуллина,

судей Р.С.Ибрагимова, Р.Э.Курмашевой

при секретаре А.Р.Нагаевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан А.М.Валиуллина на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 июня 2012года.

Этим решением постановлено:

исковое заявление Р.М.Газимова к Палате земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по предоставлению земельного участка удовлетворить.

Возложить на Палату земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по предоставлению ФИО2 земельного участка площадью 0,15 га, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером .... на бесплатной основе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан А.М.Валиуллина, заслушав Р.М.Газимова и его представителя Б.А.Набиуллина, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.М.Газимов обратился в суд с иском к Палате земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по предоставлению земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что на его заявление о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, поданное им в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, "дата" получен отказ на том основании, что испрашиваемый земельный участок не является государственной собственностью Республики Татарстан.

"дата" Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского района Республики Татарстан в его адрес направлено письмо, согласно которому испрашиваемый участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, истцу предложено погасить некую задолженность.

Указывая, что неопределенность позиции ответчиков нарушает его права, и, ссылаясь на положения земельного законодательства, регулирующие предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, гражданам, зарегистрированным по месту проживания в сельских поселениях, истец просил суд возложить на ответчиков обязанность по предоставлению ему земельного участка с кадастровым номером .... бесплатно.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан В.И.Медведев иск не признал и пояснил, что испрашиваемый истцом земельный участок не находится в собственности Республики Татарстан, поэтому бесплатно предоставлен быть не может.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского района Республики Татарстан в судебное заседание не явился. В письменном отзыве, адресованном суду, иск не признал по тем же основаниям.

Суд удовлетворил исковые требования.

В апелляционной жалобе руководитель Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан А.М. Валиуллин просит об отмене решения суда. При этом указывает, что суд без учета правового режима спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, неправильно применил к спорному правоотношению по аналогии закона норму Земельного кодекса Республики Татарстан, регулирующую возможность предоставления отдельным категориям граждан бесплатно земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Р.М.Газимов и его представитель Б.А.Набиуллин с доводами жалобы не согласились.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 1.1, 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га.

В силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из материалов дела следует, что "дата" P.M.Газимов обратился в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,15 га, расположенного в "адрес"

Письмом от "дата" руководителем Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан истцу рекомендовано обратиться для дальнейшего оформления земельного участка в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

На последующее обращение Р.М.Газимова в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно письмом от "дата" ему разъяснено, что земельный участок не является собственностью Республики Татарстан, поэтому бесплатно предоставлен быть не может.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому распоряжение данным земельным участком осуществляется в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органом местного самоуправления.

Суд установил, что Р.М.Газимов, проживающий с 1991года на территории Шалинского сельского поселения, не использовал право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом при отсутствии нормы права, позволяющей предоставить ему испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, с учетом положений пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации суд распространил на спорное правоотношение норму, содержащуюся в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан.

Между тем вышеуказанная норма представляет собой исключение из общего принципа платности земель, реализованного в нормах земельного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующих порядок предоставления земельных участков в собственность граждан.

При этом в качестве критерия отнесения граждан к субъектам урегулированного этой нормой закона правоотношения установлено, помимо постоянного проживания на территории Республики Татарстан, наличие у них трех и более детей.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения закона по аналогии необходимо наличие совокупности следующих условий: существование пробела в законодательстве, наличие законодательного регулирования сходных отношений, применение аналогичного закона к регулируемым отношениям не должно противоречить их существу.

В данном случае указанной совокупности условий не имеется. Суд первой инстанции при разрешении спора применил норму права, не подлежавшую применению к спорному правоотношению.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 июня 2012года по данному делу отменить, принять по делу новое решение, которым Р.М.Газимова в удовлетворении исковых требований к Палате земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по предоставлению земельного участка на бесплатной основе отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи