Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 10 сентября 2012 г. по делу N 33-9154/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.М. Насретдиновой,

судей Р.Р. Насибуллина, А.И. Муртазина,

при секретаре судебного заседания А.М. Зиятдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Мониной А.П. на решение Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 12 июля 2012 года, которым постановлено:

Мониной А.П. в удовлетворении жалобы на отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.П. Монина обратилась в суд с заявлением, требуя признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование указала, что она проработала в системе потребительской кооперации более 35 лет, за успехи в работы награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". 27.02.2012 года она вышла на пенсию по старости и обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Письмом N .... от "дата" года Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ отказало в присвоении звания, указав, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может быть принят в качестве основания для присвоения звания. Отказ считает незаконным, это лишает ее льгот по оплате коммунальных услуг, предусмотренных Постановлением КМ РТ N 524 от 17.12.2004.

В судебном заседании А.П. Монина поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель заинтересованного лица жалобу не признал, ссылаясь на то, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Судом в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе А.П. Монина просит решение суда отменить, полагая отказ в удовлетворении заявленных требований незаконным. В обоснование жалобы указано, что ведомственным знаком отличия в труде "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" она награждена 23 апреля 2001 года от имени Центрсоюза России за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью в период работы в организациях, на предприятиях, в учреждениях подведомственных соответствующему федеральному закону. Ушла на пенсию по старости 27 февраля 2012 года. То есть до принятия Закона Республики Татарстан N 33 - ЗРТ от 30 июня 2011 года "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" она уже работала, поэтому может претендовать на звание.

В суд апелляционной инстанции А.П. Монина не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица направил в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральный закон N163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" отнес к полномочию субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что А.П. Мониной, "дата" года рождения, с 27.02.2012 года назначена пенсия по старости. Центральным союзом потребительских обществ в РФ 23.04.2001 года она награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Письмом N .... от "дата" года Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отказало ей в присвоении звания "Ветеран труда".

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая указанное дело, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что знак отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена истица 23.04.2001г., является ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", не могут повлечь за собой отмену решения суда.

Законом Республики Татарстан от 30.06.2011 "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде в том числе центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992г. N3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно статье 4 данного закона, потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

2. Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов:

добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него;

обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества);

взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского общества, экономической выгоды;

ограничения размеров кооперативных выплат;

доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков;

наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля;

заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

В то время как согласно статье 5 Федерального закона от 19.05.1995г. N82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

В соответствие со статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995г. N82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

В данном случае награждение ведомственным знаком произведено от имени Центрального союза потребительских обществ РФ, который по своей организационно - правовой форме не относится к центральному органу общественных организаций, общественных объединений. Этот союз объединяет некоммерческие организации в виде потребительских обществ. При этом потребительское общество является самостоятельной формой объединения членов, отличной от общественной организации (объединения), прежде всего по субъектному составу членов и цели деятельности.

Деятельность данного союза, добровольно объединяющего потребительские общества и (или) региональные союзы, регулируется пунктом 2 статьи 121, статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 13.06.1992 N3085-1 "О потребительской кооперации". Тогда как деятельность общественных организаций (объединений) регулируется другим Федеральным законом от 19.05.1995 N82-ФЗ "Об общественных объединениях", в котором перечисляются организационно-правовые формы общественных объединений. Потребительские общества к ним не относятся. Потребительские общества являются разновидностью организации потребительской кооперации и относятся к системе организаций потребительской кооперации. Из Закона Российской Федерации от 13.06.1992 N3085-1 "О потребительской кооперации" не вытекает, что Центральный союз потребительских обществ РФ осуществляет какие-либо государственные (ведомственные) функции.

С учетом вышеуказанных норм Федерального закона "О ветеранах" приведенные выше положения регионального акта Республики Татарстан предусматривают условия присвоение звания "Ветеран труда" и они учитывают только такие ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждены перечисленными органами государственной власти, ведомствами и центральными органами общественных организаций, объединений. Отнесение тех или иных наград к ведомственным для целей присвоения звания "Ветеран труда" является прерогативой субъекта Российской Федерации и закон Республики Татарстан не относит Центральные органы потребительских обществ к органам, полномочным учреждать знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что значок

"За добросовестный труд в потребительской кооперации России", выданный 23.04.2001г. органом, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации, ведомствам, центральным органам общественных организаций, объединений, - является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Этот вывод основан на неправильном применении и истолковании положений нормативных правовых актов, которыми регулируются спорные правоотношения.

Учитывая вышеизложенное, вывод суда о том, что, отказывая А.П. Мониной в присвоении звания "Ветеран труда", Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ действовало в пределах предоставленных полномочий и на основании действующего законодательства, поэтому в удовлетворении жалобы следует отказать, признается Судебной коллегией правильным, а решение суда - законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 12 июля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мониной А.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: